第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课标要求】 1.梳理西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 【本课重难点】 1.本课重点：认识西方国家基层治理的特点。 2.本课难点：分析现代社会保障制度产生的原因及影响。 【基础梳理】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古代西方的基层治理 （1）古希腊：村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关。 （2）西欧封建社会 ①庄园：庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 ②城市：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 ③教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 2.近代西方主要国家的基层治理 （1）发展原因 ①近代西欧民族国家的产生。 ②社会经济的发展。 ③地方自治传统。 （2）具体表现 ①英国：1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 ②美国：保持地方自治传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③法国：自治市镇的市长和市议会都由普选产生，对中央政府和本地选民负责。 ④发展——社区组织出现：把城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济的分配，并协调各机构，社区组织开始形成。【特别提醒：社区组织出现的原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。】 3．第二次世界大战后西方国家的基层治理 （1）二战后基层自治主要方式：社区自治 ①方式：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ②内容：不仅提供各项服务（如生活服务、教育、娱乐、福利、卫生保健等），还参与地方政府的决策（如城市规划、土地政策等）。 ③作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 （2）20世纪80年代以后的改革 ①特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家社会保障制度的建立与发展 （1）二战以前的社会保障制度 ①英国：17世纪初，颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 ②德国：19世纪80年代，初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③美国：1935年《社会保障法》，现代社会保障制度最终确立。 （2）二战后社会保障制度的发展 ①英国：构建了全方位的社会保障体系，基本实现全民覆盖。 ②西方各国：北欧、西欧国家及加、澳等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 ③80年代：由于70年代经济“滞胀”，减少国家福利开支 （3） 西方福利制度的特点：有法律保障、覆盖面广、穷人受惠多、已经成为公民基本权利 （4）评价 ①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 ②积极：改善广大人民群众的生活，缓和社会矛盾，有利经济发展。 ③局限：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2． 现代中国的社会保障制度 （1）新中国初期：1951年《劳动保险条例》，第一部社会保险法规。 （2）改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 【知识链接】 一、基层治理： 基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。 2、 西方福利国家制度的特点： （1）福利法制化：从单纯的救济发展成公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。 （2）资金多元化：由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。 （3）保障种类多：包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等等，范围广。 （4）覆盖人群广：覆盖全社会，保障程度高，低收入阶层受惠多。 三、社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用： 建立和完善社会保障体系，是实现国家长治久安、保障人民生活幸福、促进经济持续增长的重要基础。 1.社会保障的基本功能在于为整个社会经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。 2.社会保障体系建设，是社会主义市场经济体制的重要支柱。建立完善的社会保障体系，有效解决好人民群众的生活问题，切实维护好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益已成为构建社会主义和谐社会的重要环节。 3.社会保障是化解社会问题的有效手段。社会保障制度，有助于社会政治、经济体制的稳定和社会团结。 4.社会保障是公平和