第17课 中国古代的户籍管理与社会治理 学案--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 中国古代的户籍管理与社会治理 【课标要求】1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 【重点难点】中国古代的户籍管理与社会治理 一、历代户籍制度演变 时期 概况 战国 户籍相伍 国家大规模编排民户，制定户籍 秦 分类登记 一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍 汉 编户齐民 1.管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍 2.登记：户是政府征派赋役单位，百姓编户入籍后，成为国家“编户齐民” 3.维护：政府定期进行人口调查 4.散乱：东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 魏晋南北朝 黄白分籍 1.黄籍：西晋政府以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册 2.白籍：东晋政府用白纸登记从北方南渡侨居的州、郡、县人口，不征发赋役 隋 大索貌阅输籍定样 命州县官“大索貌阅”，将人口与体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实 唐 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋 主客分籍 1.主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户 2.客户：指没有土地的佃户 元 诸色户计 按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明 户帖黄册 继承元朝以职业定户籍做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等，户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清 管理松弛 1.原因：清初期，赋役越来越倾向于向土地摊派 2.概况：户籍管理相对松弛 永停编审 1.原因：清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用削弱 2.概况：乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，按照一定组织制度登记人口数量 二、历代基层组织与社会治理 时期 基层组织 社会治理 秦 乡里制：1.乡：①设三老，掌教化②设啬夫，掌狱讼、赋税③设游徼，掌捕盗 2.里：设里正 3.亭：设亭长，负责传递政令和维护治安 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督 汉 唐 乡里制：1.乡：五里为乡 2.里：百户为里，设里正 村坊制：1.村：郊外设村，设村正 2.坊：城内设坊，设坊正 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 宋 王安石实施保甲法 明 里甲制 1.里：一百一十户为一里，设里长 2.甲：十户为一甲，设甲首 王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌 清 里甲制→保甲制 1.概况：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 2.性质：兼具区划和户籍管理性质的乡里制和旨在维护社会治安的保甲制合一 三、历代社会救济与优抚政策 学习聚焦：历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 实施者 地位 举措 特点 意义 救济 优抚 政府 主体 1.汉：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 2.隋唐以来：既重视官方储备 （官仓）， 也提倡民间积储（义仓、社仓） 1.秦汉：鸠仗 2.唐：养病坊 3.宋：福田院 4.元：众济院 5.明清：养济院 政府救济重点是救灾，核心在于保证粮食供应 为民众提供一定的生活保障，保证人口繁衍和正常生产活动，有利于维护统治 宗族 辅助 宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢 社会力量救济侧重于日常生活赈济 慈善组织 明清兴起，出现善堂、善会 【教材问答】 1.教材P99思考点：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？ 东晋时期，因许多北方人迁徙到南方，政府临时性地用白籍管理他们，不让他们承担赋役。但随着他们逐渐稳定居住下来，政府就希望他们与土著居民一起承担赋役，便把他们编入所居郡县的户籍“黄籍”。宋朝有纳税的主户与不纳税的客户之别。随着时间推移，客户比例下降，而主户比例上升。两者都说明，实行户籍制度主要目的是为赋役征发服务。 2.教材P102学思之窗：想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ 古代国家有两方面重要职能：一是代表统治阶级利益，用暴力来维持统治阶级统治地位和生活条件，镇压被统治阶级反抗；二是处理全社会公共事务，管理和协调社会生产运行。古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示对社会救济和社会保障重视，出发点是保证人口繁衍与生产力发展，同时缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 但是，不可能长时间执行，根本原因在于古代生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府阶级属性也决定不可能对剥削对象予以全力救助。因此，救济也没有形成普遍化和经常化机制，往往表现为统治者个人恩赐性