第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

2023—2024学年度高中部编版历史新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》课时教学案 学案编订人 审核人 使用时间 班级 姓名 教学内容 第7课时 主题 近代以来中国的官员选拔与管理 1课时 教学目标 课程标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。从时空观念角度把握中国近代以来官员选拔制度与管理制度的演变历程，归纳其阶段特征。唯物史观认识中国特色社会主义干部制度是和我国国情相适应的。 教 材 分 析 重点 了解晚清选官制度的变革，知道近现代中国公务员制度的建立过程及影响。 难点 正确认识晚清选官制度的变革，分析西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 学情分析 过程 教学内容 教师活动 自主学习 归纳提升 学生依照教学目标参照课本归纳，完成基础再现部分。 第一学习时间：自主学习、归纳提升（30分钟） 网控全局——知识结构化 一、晚清时期选官制度的变革 1．科举制度的变化 (1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。 (2)表现 ①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ⑤1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。 2．选官制度改革 (1)背景：科举制度的变化。 (2)措施 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门。 ②选官制度部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ③颁布《奏定学堂章程》：统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ④确立留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 ⑤选官方式改革：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度 (一)南京临时政府时期 1．措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 2．依据：孙中山的文官考试思想。 (1)内容 ①在官员选拔方面：应以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)意义：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 3．评价 (1)进步性：对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 (2)局限性：文官选拔制度基本停留在纸面上。 (二)北洋政府时期 1．方式：考试和甄别两种方式。 2．考试制度 (1)建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案。 (2)《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 3.甄别 (1)含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)意义 ①是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 ②用意在于保持行政的连续性与稳定性。 (三)南京国民政府时期 1．措施 (1)人事制度：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 (2)公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (3)颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 2．特点 (1)以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。 (3)孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 (4)《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 (5)对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 3．评价：尽管有制度规定，但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 【史料史证能能力训练一】中国近代文官制度 材料一　北洋政府时期颁布了《文官高等考试令》《文官普通考试令》等700多种行政法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。1927年南京国民政府建立后，行政范围和行政规模日益增加，急需一大批懂