第6课 西方的文官制度导学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

2023—2024学年度高中部编版历史新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》课时教学案 学案编订人 审核人 使用时间 班级 姓名 教学内容 第6课时 主题 西方的文官制度 1课时 教学目标 课程标准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。知道西方近代文官制度的特点。 教 材 分 析 重点 了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。 难点 正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。 学情分析 过程 教学内容 教师活动 自主学习 归纳提升 学生依照教学目标参照课本归纳，完成基础再现部分。 第一学习时间：自主学习、归纳提升（30分钟） 网控全局——知识结构化 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪：欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 (1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 【史料史证能力训练一】英国文官制度建立的背景　 史料　到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪，大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年，一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”1836年，英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。” ——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等 根据史料，概括英国文官制度建立的背景。 二、西方文官制度的建立 1．西方文官制度的建立 (1)含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。 (2)认识：他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国的文官制度 (1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。 (2)过程 ①18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初：一些政府部门开始设立常务次官的职位。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 ③1855年：颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．其他资本主义国家 (1)其他国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 (2)美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (3)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)文官考试，择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和忠实执行 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。 ②不得公开参与政治活动。 ③必须忠实执行政策。 ④在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升 ①和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 ②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．评价 (1)性质：是资本主义制度下的一种行政管理制度。 (2)进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。 ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (3)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 【史料实证能力训练二】西方文官制度的基本特征及评价 史料　为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”，分别对文官制度进行了改革。两国文官制度改革的基本内容是一致的，即：第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法