第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第6课　西方的文官制度 课前·基础认知 课堂·重难突破 素养·目标定位 素养•目标定位 目 标 素 养 1.运用唯物史观,分析西方文官制度确立的背景,明确西方文官制度建立的根本原因 2.通过阅读史料,分析中国科举制度对西方文官制度的影响,培养史料实证的素养 3.通过史料,分析西方文官制度的特点和产生的影响,培养历史解释的素养 知 识 概 览 课前·基础认知 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。那时候,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。 2.17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的 任免权 ,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。  3.内阁制和政党政治形成后,出现的“　政党分肥制　”不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的　连续性　和稳定性,降低了行政效率。  微解读“政党分肥制” 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品, “合法地”、公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。 4.工业革命后,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。向社会开放政府公职、改革官员　录用制度　以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。  微思考1 1854年,英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后,提出了《关于建立常任文官制度的报告》,尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端,提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 根据材料,分析文官制度建立的原因。 提示:根本原因:工业革命的推动。工业革命促使经济规模扩大,社会分工更为复杂,这就要求政府进行高效的专业化和制度化管理,要求文官具备较高的知识水平和管理能力。直接原因:工业革命前英国官吏制度的弊端。 二、西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 (1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是　政务官　,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退;另一类是　事务官　,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。  (3)1855年,英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的　文官委员会　,对被推荐的候选人进行考试。  (4)1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试　择优录用　,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。  2.其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 微思考2文官制度在英国的确立产生了什么影响? 提示:影响: (1)保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。 (2)促进资本主义经济的发展。 (3)扩大选才范围,提高行政效率。 三、西方文官制度的特点和影响 特点 公开考试,择优录用 政治中立,不得公开参与政治活动 职务常任和论功晋升 影响 文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度,规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高 文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率 微思考3 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 从材料可以看出西方文官制度的什么特点? 提示:特点:文官政治中立,即建立常任文官制度,文官不与执政党在政治上共进退。 课堂·重难突破 【材料一】 英国资产阶级革命发生后,文官产生。到18世纪末,由于“恩赐制”的影响,英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使;部分高级文官通过特许证书获得职位后,也可以任命手下职员。多年来,文官管理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时,众人懒散,浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%。 英国文官制度改革 【材料二】 议会改革拉开了政治变革的制动阀,行政、司