第六单元 基层治理与社会保障 知识清单--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 知识点 历代户籍制度演变 1．战国秦汉时期 (1）战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。(2）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 (3）汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。 (4）东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 (5）隋统一后，制定"输籍法"，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为"刮户"。 (6）宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。 (7）元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为"诸色户计"，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 (8）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称"黄册",修造于洪武四年（1371年），以里甲制为基础，每里1册，详列各户人口、田土、房屋，到崇祯十五年（1642年）为止，共27次编制黄册。 (9）清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审，名存实亡，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 知识点 历代基层组织形态与基层社会治理 1．基层组织形态 (1）秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设音夫，掌狱讼、赋税；设游微，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。 (2）唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3）明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 2．基层社会治理 (1）秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2）唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。 (3）明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 (4）清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明；保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。 知识点 历代社会救济与优抚政策 1．发展历程 (1）汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 (2）隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置公共粮仓"义仓"，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。 (3）中国有尊老养老的传统。秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖﹣﹣鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 (4）宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (5）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 2．实施原因和作用 (1）原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2）作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 3．中国古代救济和优抚政策的特点 (1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的政 府，民间社会处于辅助地位。 (2） 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 知识点 西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2．古代 (1）西欧封建社会时期：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 (2)10-11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。