第1单元 第2课 第1框 第2课时 2.中央与地方（Word）-【全效作业本】2022—2023学年高中选择性必修一思想政治（统编版）

▲2.中央与地方 【考点知识】 1．一个统一的国家只能有一个中央政府 当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 2．国家行政区划的产生 国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 3．我国行政区域的类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 4．中央与地方的权力划分 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 5．我国中央与地方的关系 在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 【考点拓展】 1．我国中央与地方的关系 中央与地方是一种领导与被领导的关系，但这种领导并不意味着中央可以压迫地方。地方的国家机关是中央国家机关的附属机构，他们的目标都是为了社会的发展，为人民作贡献。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，在法律上，中央的一切都与地方平等；但在政治地位上，中央高于地方，他们共同促进国家的兴旺发达。 在中国，有自治区与特别行政区。这两种区域有相对宽松的环境来实行区域自治，而在这两种区域里面，特别行政区的特权又高于自治区的特权。 所以在中国，中央与地方相互影响，相互制约，实行民主集中制，共同为国家的发展而奋斗。 2．充分调动我国中央和地方两个积极性 要充分调动我国中央和地方两个积极性，中央在减少对地方微观事务干预的同时，也要增强宏观管理，对地方严格监管；地方政府要强化全国一盘棋的理念，自觉维护党中央、国务院的权威。 (1)重在充分调动地方积极性 当前，我国中央和地方政府的职能和权责总体上适应经济社会发展要求，但也存在一些问题。比如，国务院部门在一些领域管得过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。随着经济社会的发展，需要充分调动地方政府的积极性和主动性。 (2)科学配置央地职能 政府职能转变是一体两面的，央地政府间的职能更需要科学配置。各级政府及其部门既要积极主动地放权，又要认真负责地管好自己该管的事，使简政放权和加强监管互相促进。 (3)以法治方式调整央地关系 职能调整需要得到法治的规范和保障。职能调整的特点是“变”，变革原有的中央与地方关系格局；而法治政府的特点是“定”，实行中央与地方关系法治化，是法治政府建设的目标之一。 因此一方面，职能调整要更多依靠法治推动；另一方面，法律法规也要根据改进中央与地方关系的要求不断完善。 3．美国中央与地方的关系 美国作为一个典型的联邦制国家。其各级政府之间的制度设计和运作被视为联邦制的典范。在美国联邦制下，州政府和联邦中央政府之间有明确的权利划分，保持着相对独立；州与州之间也都保持着相对独立；州以下的地方政府则实行较高程度的地方自治。随着美国社会的不断变化，美国联邦制逐渐从二元联邦制发展到合作联邦制，到20世纪70年代开始又形成了新联邦主义。 1．香港、澳门是中国不可分割的组成部分。根据我国宪法，我国对香港、澳门恢复行使主权后，分别设立了特别行政区，直接接受中央人民政府的管辖。那么，特别行政区和中央政府的关系是(　A　) A．地方和中央的关系 B．特别行政区独立于中央政府 C．两种制度长期并存 D．中央政府对特别行政区没有任何权力 2．在我国，国务院将文件下发至各地区、各部门，要求其认真贯彻执行。中央政府能够要求地方政府的依据是(　B　) ①地方利益是国家整体利益的一部分 ②我国的政权组织形式是代议制 ③我国是人民民主专政的社会主义国家 ④我国国家机构遵循民主集中制的原则 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 学科网（北京）股份有限公司 $$