第二单元 第6课 西方的文官制度-【导与练】2023-2024学年高中历史选择性必修1同步全程学习全书word（新教材，统编版）

第6课　西方的文官制度 课程标准 学习重点 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点。 1.核心概念:政党分肥制、文官制度、政务官、事务官。 2.关键问题:西方文官制度为何出现?有何特点?如何评价其影响? [重要概念] 1.政党分肥制:又称政党分赃制。一些西方国家由竞选获胜的政党领袖把政府公职作为酬劳分配给在竞选中出过力的人员的制度。产生于19世纪初,以美国最为典型。政党分肥制导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下,随着社会的发展,政党分肥制虽逐渐被否定,但其影响仍时有发生。 2.事务官:又称“文官”或“常任文官”,他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作,为资产阶级利益集团服务,长期任职,在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立,不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策,具有较强的专业性和职业性,但不对政策的对错与否负责。 3.政务官:政务官是指由选举产生或与政党共进退的官员,例如:英国内阁成员,包括首相和大臣等;美国总统、州长、议员,以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主,政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策,掌握国家的大政方针。 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期 (1)前期:西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)后期:随着王权的扩大,国王赐予亲信官职,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。 2.近代早期 (1)背景:17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度。 (2)官员选拔:少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。 (3)问题:腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。 3.工业革命后 (1)国家职能扩展:工业革命后,生产力水平提高,国家管理职能扩展,职业官僚体系亟须建立。 (2)教育程度提高:人们要求平等参与政府工作的愿望强烈。 (3)社会呼声高涨:向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 (4)经验借鉴:中国科举制传入西方,对考试选用文官产生影响。 [知识拓展] 西方文官制度对科举制度的借鉴 (1)考试原则:借鉴科举制倡导的“公平竞争”“择优录取”等原则。 (2)考绩奖惩:普遍实行的功绩制借鉴了科举制中严格的官吏考核制度。 (3)西方各国文官制度和科举制度都规定了统一的考试科目,并有严格报考标准。 二、西方文官制度的建立 1.西方文官制度的含义:一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。 2.文官制度在世界范围内的扩展 时间 背景 历程 18世纪初 (1)政体变化:《权利法案》颁布后,国王权力受到议会限制,但仍拥有较大权力 (2)目的:防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 (1)政党政治:英国两党政治形成和发展 (2)目的:保证政府工作不受政党更替的影响 设立常务次官职位 1855年 战争危机:克里米亚战争暴露政府工作危机 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试 1870年 第二次工业革命开展,工业资产阶级力量增强,要求建立廉洁、高效政府 英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度 3.其他资本主义国家建立文官制度 (1)1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)公开考试和择优录用。 (2)政治中立和忠实执行。 (3)职务常任和论功晋升。 2.影响 积极影响 (进步性) 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高 消极影响 (局限性) 容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率 [知识拓展] 文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围,增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构,提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制,进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次,加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式,日益制度化、民主化,提高行政效率。 [易错辨析] 英国文官制度的建立以工业革命为背景,是工业革命的产物。 [教材史料导读] 1.阅读教材第一目第一、