第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-【导与练】2023-2024学年高中历史选择性必修1同步全程学习全书word（新教材，统编版）

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准 学习重点 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1.核心概念:社区、社会保障制度、福利国家。 2.关键问题:西方主要国家基层治理的演变历程是怎样的?有何特点?现代社会保障制度是如何建立与发展起来的? [重要概念] 1.庄园:中古西欧基本的农业经济组织,是一个农村共同体,也是一个自治的政治单位,内有耕地、公地、教堂、领主邸第与农奴住宅等。农奴提供劳役、耕作、缴税;而领主则必须分给农奴土地、提供保护、执行司法。 2.社区:以一定地域为基础的社会生活共同体。基本要素有:有一定的地域;有一定的人群;有一定的组织形式、共同的价值观念、行为规范及相应的管理机构;有满足成员物质和精神需求的各种生活服务设施。 3.济贫法:英国政府制定的救济失业贫民的法律。指英国1601年颁布的《伊丽莎白济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》,前者在历史上首次由政府以立法形式规范济贫事业,后者首次明确对穷人的援助是政府的责任,在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。 4.社会保障制度:是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。是在政府的管理之下,以国家为主体,依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,以社会保障基金为依托,对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,用以保障居民的最基本的生活需要。 5.1935年美国《社会保障法》:1935年,美国总统罗斯福签署了《社会保障法》,正式提出了“社会保障”概念。这意味着对失业或贫困人员的社会救济,已经不纯粹是一项救济行为,而是保证社会稳定和健康发展的重要手段,是维护社会进步的重要保障,也是政府的主要工作内容之一。 6.福利国家:二战后,发达国家在生产力提高的基础上,建立起比较完善的社会福利制度。其实质是国家对国民收入的再分配,其特点是覆盖面广,低收入阶层受惠,其形式得到立法和制度的保证。其作用是缓解了社会矛盾,扩大消费,但也加重了政府的财政负担,助长了懒惰行为。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 西 方 主 要 国 家 基 层 治 理 的 历 史 古希腊时期 村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关 西欧 封建 社会 庄园 是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷 城市 10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 基督 教会 在基层治理中发挥重要作用 西方 资本 主义 国家 英国 1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度 美国 乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责 续　表 二战 后社 区组 织的 建立 背景 工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法 形成 二战后,政府组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。社区成为基层自治的主要方式 功能 实行居民自我管理,提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,参与城市规划、土地政策等地方政府决策 发展 20世纪80年代以后,社区承担更多政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务,使基层治理的效率更高、成本更低 作用 缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定 特点 基层自治是西方国家基层治理的主要特点 [点拨] 西方社区管理的作用 (1)有利于给居民生活带来便利,提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定。 (2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性,培养社区成员民主自治的主体意识和能力,提高社区管理水平。 (3)节省了政府开支,降低了行政管理费用,提高了效率。 二、现代社会保障制度的建立与发展 历程 国家 内容 建立 英国 17世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国 19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面 美国 1935年,美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立 发展 资本主 义国家 1.表现:第二次世界大战后,英国率先构建社会保障体系。此后,瑞典、挪威等