第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【导与练】2023-2024学年高中历史选择性必修1同步全程学习全书word（新教材，统编版）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 学习重点 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.核心概念:学堂选官制度、留学毕业生选官制度、五权宪法、党管干部原则。 2.关键问题 (1)晚清时期清政府为何改革选官制度?是如何进行改革的?有什么特点? (2)民国时期不同政府是如何选拔官员的?有什么特点? (3)中华人民共和国成立以来干部管理制度是如何发展的?发生了什么变化?出现这些变化的原因是什么? [重要概念] 1.《奏定学堂章程》:清政府在1904年初颁布的关于学制的法令,又称“癸卯学制”。此学制由张之洞等人主持制定,明确规定了从小学堂到大学堂的各级学校的规章制度、采用的新的教育内容和方式等,并规定对学堂毕业的学生给予科名鼓励。它是中国近代第一个在全国实行的学制,对20世纪中国学校教育制度产生了很大影响,学堂选官制度也由此正式确立。 2.学堂选官制度:1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,正式设立学堂选官制度。1905年废除科举制度后,学堂选官成为清政府官员选拔的主要方式。学堂选官制度是从科举选官制度到近代文官制度的转型期,具有一定的历史进步性;但受清朝封建政体的限制,这一制度保留了明显的旧制度残余。 3.留学毕业生选官制度:清末新政时期,为解决废除科举制以后的国家机构人才危机,确立了从留学生当中选考官吏的制度。这一制度在考试对象和考试内容上较科举制度都取得了较大突破,其中的考试培训及任用机制均有一定创新。 4.五权宪法:孙中山提出的把行政、立法、司法、考试和监察五权分立作为基本内容的宪法。1906年提出,1924年作进一步阐述,五权既各自独立又相互制衡,在本质上与三权分立学说相同。 5.党管干部原则:是组织工作的一条根本原则。主要指党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行,在民主集中制的基础上,按照党的干部路线和干部政策的要求培养、选拔、使用和监督干部,贯彻执行党的干部路线、方针、政策,是党管干部原则的核心内容。 一、晚清选官制度的变革 1.戊戌变法时期:1898年,清政府加设经济特科;废八股,改试策论;变法失败后被废除。 2.清末新政时期 (1)1901年后,逐步建立学堂选官制度和留学毕业生选官制度,举行考试,给予贡生、举人、进士等出身,择优录用,育人、取才合于学校一途。 (2)1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 [易错辨析] 戊戌变法,废除了八股取士,而非科举制;1905年,清末新政时期废除科举制。 [知识拓展] 晚清选官制度改革的特点和影响 (1)特点:学习西方顺应时代潮流、培养新式人才、体现中体西用、保留封建残余。 (2)影响:推动教育和选官制度的近代化,培养近代人才;改革不彻底,没有触及清政府封建制度本质。 二、民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期:依据孙中山的文官考试思想制定法规草案;基本未实行,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期 (1)1913年初,颁布《文官考试法草案》,标志着文官考试制度的建立。 (2)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。甄别主要针对已在文官职位上工作的人,意在保持行政的连续性与稳定性。 (3)局限:女性不得参加文官考试。 3.南京国民政府时期 (1)史实。 ①称谓:“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。 ②立法:1929年,制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》等。 ③考试机关:由最高考试机关考试院负责。 ④甄别审查:对一般在职人员,使其取得任用资格。 (2)特点。 ①吸收借鉴:以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华。 ②思想落实:深受孙中山的文官考试思想影响,公务员的选任由考试院负责。 ③开放平等:允许女子参加考试。 ④法律保障:颁布《考试法》等一系列法规。 ⑤存在弊端:实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.1949—1978年 (1)新中国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 (2)后又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 2.1978年改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段 (1)在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 (2)干部管理制度上,加强法制建设,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 (3)中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,在廉政建设方面不断完善各种制度和规定。 (4)建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 ①过程:1993年,公务员制度开始推行;随后,公务员考试录用制度建立;20