内容正文:
单元总结
[问题引领] 本单元的学习主题是“古今中西在选官与管理方面的独立性和借鉴性”,围绕该主题,完成以下问题。
1.中国古代的选官制度源远流长。思考中国古代有哪些重要的选官制度。这些制度在哪些方面不断变化。分析这些变化的原因及对中国社会的积极影响。
[提示] 制度:世官制、军功爵制、察举制、九品中正制和科举制。
变化:选官权日益集中到中央;选官标准由注重品行到门第再到才学;选官程序趋向严密;选官范围逐渐扩大。
原因:君主集权与中央集权的不断加强;经济的发展和阶层的变动;官僚政治的发展,维护统治的需要;儒家思想的发展;中央到地方教育体系的建立,民间教育(书院)的发展;历代选官制度的弊端等。
积极影响:有利于提高官员素质;提升读书人参与政治的积极性;扩大官吏来源;有利于社会阶层的流动;有利于加强中央集权,缓和社会矛盾;有利于社会趋向相对公正平等。
2.英国文官制度的建立借鉴了中国的科举制度。试从选取范围、考核标准、录用标准等方面予以说明。二者在推动社会进步方面有哪些共同作用。
[提示] 说明:选取范围广泛,平等竞争。科举制下不具有贵族身份的平民也可参与考试,有利于社会阶层的流动。英国文官的选拔考试明确规定,任何公民都享有参加公开考试的权利。
考核标准公开,按程序递进选拔人才。科举制以儒家经学和文学辞章为主要内容,分级考试、分层筛选;英国文官制度中考核公开,考试前在报纸发布考试公告,包括考试科目内容、应试资格、报名考试等,并规定考试程序、按顺序逐级递进,不得跨越。录用标准公正,择优录用。科举制按照应试者的成绩择优录用;英国文官录用、晋升等均须通过法定的考试或考绩程序,以考试成绩优劣为标准进行筛选、录用。
共同作用:打破特权阶层对权力的垄断,扩大统治基础,增强社会阶层的流动性,促进社会公平公正;有利于选拔真正人才,提高官员队伍素质;有利于提高行政效率和治理能力。
3.近代以来,中国官员选拔制度经历了长期的发展演变,简述这一过程。南京国民政府时期的公务员制度有哪些特点。
[提示] 过程:晚清,戊戌变法时期,清政府设立经济特科取士,并废除八股取士;新政期间,采取学堂育才选才和留学毕业生录用等措施,废除科举制。民国,南京临时政府时期,按孙中山的文官考试思想制定相关法规草案;北洋政府时期,颁布《文官考试法草案》等法案,建立文官考试制度,实行考试和甄别相结合的选官方式。
南京国民政府时期,以“公务员”代替“官吏”,设置考试院,颁布《公务员任用法》等法律,确立了近代公务员制度。新中国成立后,坚持党管干部原则,初期沿用民主革命时期的干部制度;1978年改革开放以来,改革、完善干部制度,1993年以来,逐步建立公务员制度。
特点:中西结合;组织管理机构严密;立法保障;党派性强;平等性、开放性。
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