内容正文:
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
课程标准 学科素养
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2.知道西方近代文官制度的特点。 1.通过学习西方文官制度的变革进程,培育时空观念的核心素养。
2.分析西方文官制度变革的历史背景,认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响,培育唯物史观的核心素养。
3.进一步探讨西方文官制度的特点和影响,培育史料实证的核心素养。
【课标导航·明晰目标】
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【时空坐标·历史脉络】
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西方文官制度出现的背景
1.传统选官制度的弊端。
(1)中古时期,西欧社会管理主要依靠________和封建领主。后来,随着国王权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职。那时候,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。
教士
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(2)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起__________制度,少数人或集团掌握着官员的任免权,他们将官职作为礼品或商品,私相授受,导致营私舞弊、__________等政治乱象频发。
(3)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“__________ _____”。执政党一般会把官职分给党内同僚,这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。
资本主义
卖官鬻爵
政党分肥制
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2.资本主义发展的要求。
(1)工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务,国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的__________体系。
(2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
职业官僚
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【思维点拨】政党分肥制的目的
首先,它是对作出贡献的本党干部的赏赐,否则党务人员将没有动力为政党服务;其次,政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位,达到了控制行政体系和国家机关的目的;最后,本党干部占据国家机关的重要职位,在政党执政期间,极大地加强了本党的各方面实力,有利于巩固政党的合法统治地位。
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【易错辨析】近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展,中古时期的选官制度已经不能适应资本主义时代社会发展的需要,资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。
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西方文官制度的建立
1.概念:西方国家的文官一般特指在政府________部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理________ _________的职能。
行政
社会公共事务
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2.英国最早确立文官制度。
(1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为__