第6课 西方的文官制度 教学设计--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

教科书分析 本课包括“西方文官制度出现的背景”“西方文官制度的建立”以及“西方文官制度的特点和影响”三目，从编排结构上可见本课意在从“背景-内容-特点-影响”的认识逻辑阐释西方文官制度的建立及其对西方资本主义国家的影响。针对这三目，教科书分别以“学习聚焦”栏目对这三个阶段的重点作出了提示，即“资本主义的发展需要高效的官员录用制度”“19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿”“西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响”。 通过对“目”的梳理，结合“学习聚焦”栏目中的提示，不难发现，本课的线索较为明晰，即资本主义国家发展中所暴露的问题与工业革命的到来共同推动了文官制度的建立与发展。19世纪中后期，由英国首先建立的文官制度影响了其他资本主义国家，这些国家在结合本国实际的同时，也基于与英国相似的形式、原则和特点建立了本国的文官制度。这些国家的文官制度有考试录用、中立、常任等共性，促进了资本主义国家治理水平的提高，亦容易滋生官僚习气和僵化等现象。在此基础上，也可进一步指出，西方文官制度的出现与发展，事实上暗合的是资产阶级希望长期执政的根本诉求。 中古时期以前的西欧国家，尚无“文官”这一明确的概念。随着西欧各国封建君主在市民阶层的支持下，先后建立了统一的中央集权政府时，国家的管理职能日益增加，才出现了一类由君主直接任命、协助君主进行统治、对君主负责的文职人员，这就是欧洲国家最早的文职官员。英文的“文官”，原指英国由国王任命、专职部门发给证书、进行文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有明显的封建色彩。在英国文官制度建立以后，“文官”的概念发生变化，开始指欧美、日本等资本主义国家以及实行资本主义制度的其他国家政府机关中的文职工作人员。具体地说，这些文官是指经过考试等形式公开竞争、择优录用，若无过失则长期任职，且不与内阁共进退的政府文职公务人员。由于英国文官制度在西方国家中建立最早，影响较大，故西方国家的公务人员录用与管理制度一般被称为“文官制度”。 在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大致经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩惠制时期和资产阶级政党政治的政党分肥制时期。根据《大辞海·政治学社会学卷》的解释：“政党分肥制”是一些西方国家执政党领袖把政府公职作为酬劳分配给在竞选中出过力的人员的制度。其主要的理论依据是：政府工作最简单，任何理智正常的人都能胜任；在政治上要像在战场上一样，战利品归胜利者所有。但政党分肥制常导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。 虽然英国在18-19世纪采取了设立常务次官等方法以消解政党分肥制的弊端，但实际上并未解决政府机构混乱、官员昏庸的现实问题。当英国在克里米亚战争中因国家管理的混乱付出沉重代价后，改革官员选用制度、提高政府效率成为了当务之急。工业革命到来后，更是无法满足国家职能继续扩展的现实需要。1855年，英国政府最终接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，至19世纪70年代，确立了以考试任用、政治中立、常任为原则的文官制度。 从教科书内容看，其所呈现的加菲尔德遇刺案意在说明政党分肥制度较为普遍地存在于主要资本主义国家，而从其发生时间与美国文官制度建立的原因与结果上看，可形成如下认识：美国文官制度的建立一方面是对国内政党分肥制下政坛乱象的调整，另一方面也是对英国文官制度的借鉴。在阅读教科书“史料阅读”栏目中《美国文官法》的相关内容时，不难发现，美国的文官制度尤其强调文官政治中立的原则，这在一定程度上也是对英国文官制度的发展与完善。同样，教科书中“2018年日本公务员考试现场”的照片亦有此意。由此可见，英国所建立的文官制度对资本主义世界官员选拔与管理制度的发展有着较为普遍的影响。 随着社会的发展，政党分肥制已陆续被各资本主义国家所否定。为科学、有效地配置和管理国家机关公职人员，提高公职人员的素质、能力及政府工作效率，资本主义国家开始实行以考任制为核心的任用制度，对文官实行职务常任制，对文官系统实行科学的分类管理，实行以考绩制度为基础的晋升、奖惩以及待遇制度，实行严格的文官“政治中立”制度。英国的文官制度虽然如撒切尔夫人所言，“能让政府在交替过程中产生的脱节减少到最小并保持最高的效率”，但纵观其当政时期对文官队伍的施压态势，以及细究为何资本主义国家高度重视“政务官”与“事务官”的分离，不难发现其背后不仅是资产阶级希望通过文官制度和文官队伍有效管理公共事务，更有借此维护资产阶级统治的意图。 教学目标 运用“原因与结果”“相同与不同”“动机与后果”等概念范畴，结合对教科书文本的解读，了解西方文官制度的建立是对资本主义发展过程中所暴露出的现实问题的回应。在解读各资产阶级国家政府文件的过程中，归