第六单元 基层治理与社会保障导学案—2024届高三历史统编版二轮复习

第六单元 基层治理与社会保障 【教材重难】 1.中国古代户籍制度的特点及变化原因： （1）特点： ①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。 ②户籍制度与赋役、管理、治安及科举相结合。 ③管理从严到松，一度对人口流动控制严格。 ④以家庭为单位，带有宗法伦理色彩，社会功能多样； ⑤分类登记，等级特权色彩浓厚。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。 ⑥户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。 ⑦世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。 （2）变化原因： ①专制主义中央集权制度的不断发展。 ②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。 ③政府的不断改革。(或土地制度与赋税制度的变化，如两税法、宋田制不立、明一条鞭法、清摊丁入亩等。) 2.中国古代基层社会治理的特点、评价： （1）特点： ①自我管理与相互监督（联保连坐）结合； ②组织严密，职责清晰； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合，乡绅作用较大。 （2）评价： 乡约、教化、皇权、法治结合，有效治理了基层，保证了赋役征发，稳定了基层，巩固封建统治；一定程度上推动了基层经济、文化、习俗发展；有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治；随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退；鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。 3.全面认识我国古代的社会救济和优抚政策 (1)原因： ①经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。 ②政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。 ③文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善戒恶的思想。 ④自然原因：自然灾害频发，恶化人民的生活处境。 （2）具体措施： 国家：①仓储制度：如官仓（常平仓）、义仓 ②灾荒赈济：如疏导安置流民、赈谷、赈工 ③赋税减免 ④医药卫生 ⑤养济制度（抚恤鳏寡孤独废疾）：如尊老养老（鸠杖）、养病坊、福田院、众济院、养济院等。 社会或个人：宋的宗族救助；民间义仓、社仓；明清慈善机构； （3）特点： ①国家立法保障并设专门机构予以实施；但制度等不规范； ②国家救济为主和民间救济辅助相结合；政府救济的重点是救灾，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济； ③救济是全方位的，涵盖面较广； ④针对不同对象采取不同救济措施。 ⑤与儒家伦理紧密结合；突出政治宣传； （4）作用： ①为底层民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行； ②有利于保障赋役征收，维护社会稳定，巩固统治。 （5）不足之处 ①具有宗教色彩。 ②各自为政，缺少合作。 ③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。 4.中国古代和中世纪西欧基层社会治理方式的异同。 同：在一定程度上体现了基层民众自治；地方有影响力的群体成为行使治理权的主体。 异：中国古代基层治理有中央统治权的渗透，中世纪西欧为庄园与城市自主管理，地方有自治传统；中国基层管理人员主要由上级政府指定或任命，中世纪西欧庄园由庄园主任命，城市行会由选举产生；中国古代基层治理宗族势力强大，血缘关系浓厚，深受宗法礼教思想影响；西方古代基层治理摒弃了血缘关系纽带，注重法律的作用；基督教会有特殊的影响和作用。 【思维训练】 1.秦代里吏有典、老二职，典、老由里人推举同里居民担任，通过乡啬夫上报，由县级长官除授。秦律明确规定，典、老除特殊情况外必须在本里中产生，无须避籍，与县乡长官在地方行政体系中的定位不同。此举( ) A.完善了地方治理体系 B.有利于地方的治理 C.体现了一定民主色彩 D.便于政令迅速传达 2.秦墓竹简记载，“男子死（尸）所到某亭百步，到某里士五（伍）丙田舍二百步”，并记述亭建有专门的官舍以及亭设有亭长、亭父、求盗等人员，还有大量关于求盗将人犯押往县里的记载。《风俗通义》记载：“汉家因秦，大率十里一亭。亭，留也……盖行旅宿食之所馆。”由此可见，秦汉时期的“亭”( ) A.主要承担接待往来官吏的职责 B.属于独立的审判组织 C.应是县级治安组织的派出机构 D.成为乡里的下属机构 3.“形势户”是宋代的一种户口类别，泛指地方上有势力的豪富之家