第二单元 官员的选拔与管理导学案——2024届高考历史统编版二轮复习

第二单元 官员的选拔与管理 【教材重难】 1．关于中国古代选官和管理制度 （1）中国古代选官制度的特点： ①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学，逐渐重才； ②选拔方式：由推选逐渐发展到考试录用，逐渐规范、严密、固化； ③选官权力：渐归中央。扩大统治基础，提高官员素质，稳定统治； （2）中国古代考核制度的特点： ①逐渐细密。如考核期限与任期结合；考核内容系统等。 ②逐渐专业。对考核对象逐步合理分类；考核机构专业化。如唐代的吏部，宋代审官院、考课院等。 ③监察机构介入官吏考核，如清朝的吏部和督察院结合等。 ④逐渐注重德能。既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。 （3）中国古代监察制度的特征： ①为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏，皇帝不受任何监督，拥有最高监察权，监察权力和作用的大小取决于皇帝。 ②监察机构独立，自上而下垂直监察。 ③监察官位卑权重。 ④监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。 ⑤是一种自上而下的官僚监督,缺乏自下而上的民众监督。 （4）关于科举制的影响： 积极影响： ①强集权:把选拔人才和任命官员的权力集中到中央,利于中央集权和“大一统”。 ②提素质:把读书、考试和做官联系起来,提升官员素质，促进文化传承与普及,带动民间文化教育发展和国人素质提升。 ③促流动:公平竞争、公开考试，否定特权阶级和阶层的固化,促进了社会阶层的流动和转化。 ④鉴西方:科举选才方式在唐朝时就被一些其他东亚国家采用并成为其政治制度的重要组成部分;近代以来,科举制被西方国家吸收并改造成为近现代文官考试制度。 消极影响： ①轻人品:选拔人才有时过于重视才学,忽视品德,造成一些官员道德素质低下。 ②官本位:直接促进了中国古代官本位文化,即以官为本、以官为贵、以官为尊等文化的兴起,科举文化孕育的官僚主义思想,至今仍存。 ③锢思想:强化了儒家的正统思想,禁锢了其他思想;不利于科技进步和科学发展。 2.西方文官制度对科举制度的借鉴和创新 中国科举制度 西方文官制度 借鉴 ①报考一定的资格限制；②公开竞考,择优录用；③严格考核和晋升（等级制度）； 克弊创新 服务皇权；形式僵化，内容儒家思想为主，缺乏实用知识和专业技能； 法治保障；政治中立；考试内容专业、实用；“两官分途”；职务常任等； 3.西方文官制度与中国公务员制度的比较 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准 注重通才或专才 明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 “两官分途” 各级各类公务员根据需要可以相互转任 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则 服务对象 服务政府和资产阶级 服务人民 相同点（对西方文官制度的借鉴） 依法管理；公平竞争；分类管理；考试专业务实；等级制度和退休制度； 4.西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 （1）1933年南京国民政府吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华，建立公务员制度：①法制化：制定《公务员任用条例》、《考试法》、《公务员任用法》；②平等性：《考试法》允许女子参加考试； ③独立性：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。 （2）1993年新中国推行公务员制度；2005年借鉴西方文官制度，颁布《中华人民共和国公务员法》公务员考录进入法制化轨道。 5.中西选官制度呈现出相互学习、借鉴的特点： ①近代西方学习中国古代科举制并结合各自国情制定文官制度； ②近现代中国又学习西方的文官制度精华和继承传统的考试制度，建立和发展了适合中国国情的公务员制度。 【思维训练】 1.下表是不同史籍对古代选官制度的记述。对所记述内容解读正确的是( ) 史籍 记述 《礼记射义》 古者天子之制，诸侯岁献贡士于天子，天子试之于射宫。 《后汉书左雄传》 郡国孝廉，古之贡士。 《周礼地官》 记载有乡大夫具乡饮酒之礼，考察其乡人士的德行、道艺，三年举贤能者贡于周王，以备选用。 A.官吏举荐人才的征辟制已经形成 B.德才兼备成为世官制的主要标准 C.贤能之士通过荐举选官步入仕途 D.世卿世禄制不适应社会发展需要 2.“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上( ) A.有助于遏制地方豪强势力的扩张 B.埋下了东汉末年军阀割据的隐患 C.为外戚干政提供了便利的条件 D.有利于朝廷对封国的直接控制 3.以下是中国古代制度变迁简表，从中可得出的结论是( ) 汉代 唐代、宋代 清代学者沈家本的《沈寄簃遗书》，以《汉书》《后汉书