第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 名词解释—文官制度 文官：是英文Civil Servant的中文译称，直译应为“文职服务人员”或“公务员”，专指西方国家政府行政部门中的事务官员。 文官制度：西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 * 时间轴 资本主义国家确立文官制度的时间轴 一 西方文官制度出现的背景 4 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 恩赐官爵制 17-18世纪 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 西方选官制度的演变 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素： （1）中古时期—恩赐官爵制 社会特征:封君封臣、王权与教权并立 选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。 （2）17～18世纪 特征：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题。 个人赡徇制： 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受。 政党分肥制： 内阁制和政党政治形成后，把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 传统选官制度的弊端凸显； 腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 工业革命 工业革命的推动 2.经济因素： 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物史观 一、西方文官制度出现的背景 10 3.思想因素： 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 教育的发展与启蒙思想的影响 材料：日本《明治时期教育普及率》 一、西方文官制度出现的背景 4.外部因素： 材料：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 中国科举制提供了借鉴 科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴 一、西方文官制度出现的背景 材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 5.催化剂： 克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：传统选官制度的弊端凸显 2.经济因素：工业革命的推动 3.思想依据：教育的发展与启蒙思想的影响 4.外来因素：中国科举制提供了借鉴 5.催化剂: 克里米亚战争 根本原因 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 任何制度的产生都是一定时代的产物。 认识： “光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国（ ） A．最高权力归属仍未解决