第15单元 社会治理的典型方式 (一）讲义—2024届高三历史统编版一轮复习

单元讲义15（1） 第十五单元　社会治理的典型方式 （一） 1、 阶段特征 1.官员选拔与管理：官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，是社会治理的必要前提，具有鲜明的时代特征。中国古代的官员选拔与管理制度在长久的发展过程中积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家的文官制度，适应了资本主义经济发展的需要。近代中国改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。中华人民共和国成立后，实行党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制。 2．法律与教化：法律是统治阶级意志体现，教化是社会治理的重要工具。中国古代存在德治与法治之争，后来逐渐走向融合，礼法结合是中华法系的重要特点。在现代，新中国开启了建设社会主义法治国家的新历程，同时社会主义精神文明建设也在不断发展，形成了社会主义核心价值观。罗马法是西方法律的源头，在近代发展为英美法系和大陆法系。 2、 考点梳理 考点一　中国古代官员选拔制度 时期 制度 标准 方式 西周—春秋 世官制 血缘关系 世代相传 春秋战国 举荐或军功爵制 军功、才能 养士、卿客 汉朝 察举制为主 孝廉、才能 察访人才，举荐为官 魏晋南北朝 九品中正制 前期才能、品德、门第，后期门第 中正品评 隋唐—明清 科举制度 才学 分科考试，择优录取 考点二　中国古代官员考核与监察制度 时期 考核制度 监察制度 中央 地方 秦汉 上计制 御史大夫 汉朝设州为监察区，设刺史监察 隋唐 吏部考核，以德才为标准 御史台 唐朝分十道监察区 宋朝 制定严格标准考核 御史台，台谏合一 划分路作为监察区 元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司 明朝 严密，分考察和考满 都察院和六科 清朝 考课制度，包括京察和大计 六科与都察院合并 考点三　西方文官制度 背景 “政党分肥制”等导致腐败泛滥，行政效率低下 工业革命后，国家管理职能急剧扩展，需要建立廉洁高效的职业官僚体系 随着教育的发展，人们要求平等参与政府工作 建立 英国 19世纪初，英国开始设立常务次官的职位 1855年，英国接受《关于建立常任文官制度的报告》，对候选人进行考试 1870年，英国颁布法令，规定文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度 其他国家 1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度 二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来 特点 考试择优录用、政治中立、忠实执行、无过错常任、按政绩升迁 影响 规范了政府事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，有利于资本主义经济的发展 容易滋生官僚习气，增加国家财政负担，一定程度影响了政府的工作效率 考点四　中国近代官员选拔制度 晚清选官制度的变革 背景 鸦片战争后，中国被迫打开国门，西学在中国传播 洋务运动的开展，新式教育和留学教育的开展 科举制度受到很大冲击 过程 1898年，清政府废八股，改试策论，变法失败后照旧 清末新政时，清政府进行了官制改革，并规定学堂考试合格者，均给予贡生、举人等出身，成绩优秀者进行殿试后，酌情录用 1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度正式设立。不久，又确立了留学毕业生选官制度 1905年，清政府废除科举制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期 1912年，南京临时政府制定了官员选拔的法规草案。这些草案基本停留在纸上，但对民国文官制度产生了重要的影响 北洋政府时期 选拔官员的方式：主要采用考试和甄别。 1913年，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立 南京国民政时期府 1929年，制定《公务员任用条例》；1933年，颁布《公务员任用法》 1929年，公布第一部《考试法》，允许女子参加考试 考点五　新中国的干部制度和公务员制度 干部制度 新中国成立后实行党统一管理的干部制度 后来建立了党统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放后初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来，干部队伍建设框架更加规范化、制度化 公务员制度 1993年，公务员制度开始推行。 2005年，通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道 考点六　中国古代的法治与教化 时期 法治 教化 西周 西周：礼制、敬天保民 春秋战国 春秋：郑国