第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

火药、指南针、印刷术，这是预告资产阶级社会到来的三大发明。火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具。 ◎马克思 中国人最伟大的三项发明无疑是造纸及印刷术，磁罗盘和黑火药。 ◎李约瑟 ◎弗兰西斯·培根 印刷术、火药、指南针，这三种发明已经在世界范围内把事物的全部面貌和情况都改变了。 中国影响世界的“第五大发明”？ ∟ 中国影响世界的文明成果 ··· ○ ‣)) ⊕ ✕ 松开 发送 文 ‣)) 科举制！ “丁韪良”拍了拍我 它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” ◎丁韪良 第六课 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1、中古时期： （1）中古前期： 庄园法庭 主要依靠教士和封建领主 “恩赐官爵制” （2）中古后期： （1）原因：随着民族国家的兴起，中央权力加强，需要处理的事务越来越多。 （2）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，担任官员的主要是贵族和教士，官员只为国王和权贵服务，主要选取标准是效忠国王，类似于仆从。 ——西欧职业文官制度的萌芽 封闭性：统治阶级内部 等级性：贵族 随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 私人化 一、西方文官制度出现的背景 2、17—18世纪： （1）背景： 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题。 （2）任用方式及问题： 材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 ——阎照祥《英国政治制度史》 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》 任用方式 内容 问题 “个人赡徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻爵等 政治乱象频发 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 任用方式 内容 问题 “恩赐官爵制” 国王挑选自己的亲信，赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务。 封闭性、等级性、 随意性、私人化 “个人赡徇制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻爵等 政治乱象频发 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 背景一：资本主义制度的建立 背景二：传统官职的弊端 忠于个人到政党 贵族化渐趋平民化 v 一、西方文官制度出现的背景 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 政党更换频繁 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 决定 背景三：工业革命的推动 一、西方文官制度出现的背景 ①政治因素：资本主义制度的确立，需要高效的官员录用制度 ②历史因素：传统选官制度存在弊端 ③经济因素：工业革命的推动 ④思想因素：教育的发展与启蒙思想的影响。(随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈) ⑤外来因素：中国科举制的影响 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物