第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

西方的文官制度 《国家制度与社会治理》第二单元第6课 福建省福安市第二中学 缪惠菊 课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官 制度的特点以及对及现代中国公务员制度的影响。 福建省福安市第二中学 Fujian Fuan Second middle school 5——13世纪 14——17世纪 庄园时代 17———18世纪 ——19世纪后 无专任官员 王权时代 恩赐官职制 议会时代 个人赡徇制 政党分肥制 近代文官制 西方古代至近代官员选拔制度的演变 在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。——【美国议员】威廉·马西 文官制度萌芽 文官制度建立 封建中世纪 (5-15世纪） 资本主义社会 （17世纪后） 工业革命 光荣革命 探究一：西方国家什么时候产生文官制度？在此之前的国家治理是怎样的？ 中古时期，庄园为基层治理单位，封建主直接统治人民。 民族国家兴起，王权扩大，国王给亲信赐官。官员只为国王和权贵服务。 议会掌握更多国家权力，重要官员由议会任免，一般官员仍受国王和贵族控制的枢密院任免，卖官鬻乱象频发。 内阁制和政党政治形成，执政党把官职分给党内同僚，平民也可进入政府任职，但任期有限。 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 19世纪后 王权时代 议会时代 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 一、西方文官制度的背景 思考1：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？ 官员效忠个人， 人治色彩浓厚 官员效忠政党。 以政党为中心， 党派决定官职任免 贵族化 平民化 1.探源——国家治理的历史演变 腐败泛滥，政局不稳， 严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 思考2：阅读材料分析，政党分肥制度有哪些弊端？ 19世纪，英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执 政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。19世纪上半叶，生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 经济：工业革命完成，生产力提高（国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化），资本主义发展的需要。 2.察因——文官制度出现的直接动因 思考3：结合材料归纳分析英国文官考试制度确立的背景？ 19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》P36 外部：中国古代科举制度的影响 思想：受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心。 二、西方文官制度的建立 1.文官定义：特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.文官制度的建立与扩展： 防止国王干预议会活动,除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官。 政务官：各部大臣、副大臣和政务次官。负责制定政策，随内阁政党共进退。 事务官：常务次官、副常务次官至一般工作人员。负责执行政策，不与政党共进退，由文官长期任职。 18世纪初 19世纪 2.文官制度的建立与扩展： 英俄克里米亚战争暴露政府机构混乱、官员昏庸无能、管理能力低下。 《关于建立常任文官制度的报告》，新任首相帕麦斯顿以枢密院名义颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会考察被推荐的候选人，奠定文官制度基础。 不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断。 再次颁布法令，文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定录用条件，最终确立文官制度。 1854 1855 1870 《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官