第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 课程标准： （1）了解西方近代文官制度产生的背景及其过程； （2）知道西方近代文官制度的特点及其影响； 第6课 西方文官制度 中古时期(500—1500年) 内阁制和政党政治形成后 18世纪初—1870年 1883年 第二次世界大战后 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度 西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升) 一、西方文官制度出现的背景 1.原有制度的弊端 （1）中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力扩大，需要处理的事务越来越多，王国往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 （2）近代时期 ①17--18世纪，欧美国家逐步建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发； ②内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.工业革命的需要 （1）英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩大，管理的事务也越来越复杂，亟需建立处理日常事务的职业官僚体系； （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工的愿望日益强烈。于是 个人赡徇制 政党分肥制 恩赐官爵制 【拓展】“政党分肥制”，即执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。 【拓展】积极：客观上有利于打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件 唯物史观 时间 中古时期 14-17C 17-18C 18-19C初 上层建筑 选官 制度 无专门官员 恩赐官爵制 个人赡徇制 政党分肥制 教士和封建主直接统治人民 任命亲信担任政府官员， 弊端：官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 官员由议会、国王和贵族枢密院任命； 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 资产阶级执政党把官职分给党内同僚； 缺陷：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 经济基础 生产 水平 时代 背景 庄园经济 资本主义萌芽 资本主义经济发展 工业革命完成前 庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重 民族国家兴起国王权力加强 英“光荣革命”后确立了君主立宪制 英美等国资产阶级政党制度日益成熟 【拓展】工业革命后，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 向社会开发政府公职、改革官员录用制度，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 1.西方文官的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.英国确立文官制度的进程 （1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员； （2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职； （3）1954年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令 【架构化】西方文官制度出现的因素 经济基础：工业革命推动生产力大大提高 上层建筑：①政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 思想变化：受启蒙思想的影响及人们教育程度的提高，平等参政的思想深入人心； 【总结】结合教材总结西方文官制度产生的因素。还有哪些？ ①历史因素：传统选官制度的弊端，阻碍社会发展 ②经济因素(根源）：工业革命的推动。工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 ③思想因素：启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ④政治因素：代议制民主政治逐渐建立与完善的影响 ⑤外部因素：中国科举制提供了借鉴 ⑥催化剂：克里米亚战争。1854年克里米