第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

西方主要国家基层治理的历史与特点 01 目录 CONTENTS ----- ----- 现代社会保障制度的建立与发展 02 【课程标准】 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 2 1.古希腊时期：村社自治 【史料阅读】（p104） 凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 ①根据史料指出古希腊时期基层治理主要机构是什么? ②村社如何行使“基层自治”权？ 根据“史料阅读”材料，下列说法不正确的是 A.古代希腊实行民主政治 B.雅典人在18岁时就能成为公民 C.村社是雅典的基层组织 D.陪审法庭可以审理公民权案件 B 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 回顾所学，西欧封建社会的基本特征 1.庄园自治 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 2.西欧封建社会的基层治理 2.城市自治 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 —齐世荣主编《西欧封建社会》 城市在何时、何种方式获得自治权？ 10—11世纪，西欧城市兴起。通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 行会或商会上层分子把持城市政权、行使城市治理的职责。 巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 —齐世荣主编《西欧封建社会》 宣讲教义，开办学校，主持婚丧嫁娶等生活仪式，兴办慈善机构及医院。 3.基督教会 当然，这种基层自治并不是基层居民平等参与， 封建领主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制， 深刻影响了人们的思想意识和日常行为。 封君封臣制度 庄园与农奴制度 【行会和商会】 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 —孟广林 《世界中世纪史》 3.近现代西方国家的基层治理： 国别 基层单位 基层治理表现 英国 美国 法国 自治市 乡镇 自治市镇 背景 政府加强管理 近代西欧民族国家产生，社会经济发展，继承地方自治传统。 表现 ①自治市镇 1835年颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 更多强调自治地方自治 中央政府对基层的 监管指导较多 与封建国家相比，近代西方国家基层治理的变化表现在哪？ 自治市镇→社区组织 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 社区组织开始形成（工业革命后） 背景：工业革命，城市人口激增，失业、贫困等社会问题日益复杂， 传统的社会救济遇到瓶颈。 表现：城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济的分配，协调·· 社区发展为基层自治的主要方式（二战后） 政府认识改变：必须组织和鼓励当地居民参与， 建立自下而上的机制解决社会问题。 联合国对社区建设的推动：1955年《报告》倡导 不同程度的管理和组织 居民自我管理，参与政府决策 3.近现代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织 ②社区组织 社区承担了更多的政府功能 （20世纪80年代后） 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高，