第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

本剧叙述在野党影子内阁成员Jim Hacker在帮助本党大选获胜之后得到行政事务部（DAA）部长的职务，从此开始面对以部秘书Sir Humphrey Appleby为首的公务员体系，而他的公派私人秘书、同属公务员的Bernard则夹在了当中。在Hacker所代表的政客以及Appleby所代表的公务员之间因施政而发生的种种冲突之中，两人的关系不停地发生变化，既有互相捂盖子，也有互相揭老底。与此同时，英国政治体制（包括政党体制和公务员体制）中的种种不为外人所知弊端和黑幕也展现在观众眼前。当然所有这些都是通过大量喜剧情节和台词展开。在本系列后半部分的《Yes Prime Minister》中，Hacker通过党内角力当上了首相，而Appleby也已先他一步当上了首相秘书，两人的故事移到唐宁街10号继续展开。 空白演示 单击输入您的封面副标题 西方政治的稳定器 ——第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 阶段 政治发展特征 官员任用制度 任用标准 中古时期 封建制度 17——18世纪 资本主义制度 19世纪 教士和封建主 恩赐官爵制 个人关系 少数人或集团掌握着官员任免权 （个人瞻循制） 政党分肥制 个人关系 文官制 政党立场 考试成绩 自主学习：梳理5-19世纪的西方官员任用制度的演变 西方选官制度为什么到了19世纪才发生重大变化？ 结合唯物史观，为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 忠诚与利益——旧制度下的准绳 美国是政党分肥制的典型国家 1829年，民主党领袖杰克逊出任总统，标志着美国官吏制度从此进入了政党分肥制时期。杰克逊上台后实行了美国有史以来最大的官职撤换，在杰克逊的第一届任期中，有近1000名联邦政府官员被撤职，接替被撤职者的全部是民主党人。在杰克逊的八年任职期间总计有1/5的联邦政府官员被撤换。政党分肥制在共和党总统林肯任职期间达到了高潮，联邦政府中由总统直接管辖的1639名官员，有1457名被林肯免职，他们的接替者全都是共和党人。 ——北京市人事局组织编写 《西方文官制度》第28页 共和党人杰克逊追随者 ：威廉·马西 “在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。” 弊端：腐败泛滥，还严重影响政府的连续性和稳定性，降低了行政效率。 进步：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 民主党人：林肯 “如果前院起火，我都无法去救” 19世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》（伦敦，1838年版）提到：“这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是有规律的考试选官制的建立，即以最聪明的年轻人中选拔政府官员这个原则是神圣的，并且是完全值得其他国家采纳。”……所以在倍受“恩赐官职制”和“政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大门。毫无疑问中国的科举制对英国近代文官制度的建立起了借鉴作用。资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。…·…这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础。 —摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 阅读材料思考，中国科举制度和法国启蒙思想史如何影响近代英国文官制度的？ 科举：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴。 启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 一、西方文官制的时代呼唤 总结——西方文官制度出现的背景 1、西方传统选官制度的弊端和教训； 2、工业革命的推动； 3、启蒙思想的影响； 4、中国古代科举制的影响。 问题：通过西方文官制的背景，谈谈你对次的认识。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 二、西方文官制的改革实践 自主学习：梳理西方文官制度的建立过程 时间 重要事件 18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C末20C初 除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员