第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 讲义--2023-2024学年高二历史统编版（2019）选择性必修一

本资料由夯实基础——知识提纲（重点知识）、能力提升-备高考（高考真题）组成 夯实基础——知识提纲 高中历史选择性必修一 第六单元 基层治理与社会保障 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古代西方的基层治理 (1)古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 (2)西欧封建社会 西欧庄园 ①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 ②他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 西欧城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 ③行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 基督教会 在基层治理中也发挥了重要作用 2．近代西方主要国家的基层治理 (1)背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 (2)表现 英国 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度 美国 建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 (3)发展 ①原因：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。 3．第二次世界大战后西方国家的基层治理 (1)主要方式：社区自治。 原因 西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式 表现 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理 功能 不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策 作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 (2)20世纪80年代以后的改革 ①特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家社会保障制度的建立与发展 (1)第二次世界大战前社会保障制度的建立 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 (2)第二次世界大战后社会保障制度的发展 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (3)对社会保障制度的评价 ①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 社会保障制度的三大功能 (1)劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。 (2)收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。 (3)经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。 2．现代中国的社会保障制度 (1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 (2)过程 ①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社