第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 讲义--2023-2024学年高二历史统编版（2019）选择性必修一

本资料由夯实基础——知识提纲（重点知识）、能力提升-备高考（高考真题）组成 夯实基础——知识提纲 高中历史选择性必修一 第六单元 基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 1．战国秦汉时期 (1)战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口，无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 (2)秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 (3)汉朝 表现 ①汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查 结果 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 西汉编户制度 (1)含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋税征收，把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为编户制度。 (2)影响：对西汉的经济恢复起过重要作用；它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成；强化了对人民的控制。 2．两晋和南朝时期 (1)西晋：短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 (2)东晋前期：对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 (3)东晋后期和南朝：政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称为“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 3．隋唐时期 (1)隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 (2)唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 4．宋元时期 (1)宋朝 ①内容：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 ②结果：北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。 (2)元朝：按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 5．明清时期 明朝 ①分类：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②内容：户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 前期 ①普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。 ②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 清朝户籍制度宽松的原因 (1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。 (2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，彻底割断了户籍制度与赋役制度的联系。 (3)以人丁和家户作为标准征发赋役的时代彻底结束，古代户籍制度也完成了彻底的异变，不再具有财政上的意义，成为单纯的户籍管理制度。 二、历代基层组织与社会治理 1．历代基层组织形态 (1)概况：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (2)表现 秦汉 时期 ①县下设乡和里。 ②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 ③乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长 乡、里的主要管理功能 (1)教化民众，劝民行善。 (2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。 (3)患难相恤，互帮互助。 (4)解决日常纠纷，维持社会治安。 2．历代基层社会治理 秦汉 推行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 王安石实施保甲制 明朝 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法：①要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌。②每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清初 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 三、历代社会救济与优抚政策 1．背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 2．作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 3．主体：掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 4．表现 (1)政府救济 仓储 制度 ①汉朝建立