第17课 中国古代的户籍制度与社会管理 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元 基层治理与社会保障 中国古代的 户籍制度与社会治理 明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。 对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周为国之本也。……户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之，浮食者有之，于是奸心竞生，伪端并作矣，小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。故民数者，庶事之所出也，莫不取正焉，以分田里，以令贡赋，以造罢用。以制禄食，以起田役，以作军旅。 ——徐幹《中论》 户籍制度是统治阶级清查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对百姓进行经济和人身控制的重要途径。 一、历代户籍制度演变 1、战国——秦 国家开始大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的方法编排户口。 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》 强国知十三数：竟内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。欲强国，不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。 ——《商君书》 强国要知道十三个数目：境内粮仓数、金库数、壮年男子、半年女子的数目；老人、体弱者数目，官吏、士人的数目，靠游说吃饭的人数，商人的数目，马、牛、喂牲口饲料的数目。想要使国家强大，不知道国家的这十三个数目，土地即使肥沃，人民虽然众多，国家也难免越来弱，直到被别国分割。 一、历代户籍制度演变 秦朝：实行分类登记制度，有户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 东成户人士五夫， 妻大女子沙， 子小女子泽若， 子小女子伤。 里耶秦简 (赵)高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。 ——《史记·蒙恬列传》 注释：东成，为籍贯，里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 一、历代户籍制度演变 2、两汉——魏晋 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位。 ③编户齐民 ④定期的人口调查 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 ——《史记·萧相国世家》 居延西道里徐宗，年50，妻1人。男同产2人，妇同产2人。宅一区值3000。田50亩值5000。用牛2值5000。 ——《居延汉简》 一、历代户籍制度演变 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役。编户齐民的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 "编户齐民" (1)被西汉政府正式编入户藉的地主、自耕农、佣工、雇农等。 (2)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。 编户齐民对国家的义务①田租:三十税一; ②人头税:A.算赋:15-56岁120钱;B.口赋:7-14岁20钱; ③徭役:每年一个月，并戍边三日，戍边三日不去则交更赋(300钱)代役; ④兵役:一生服役2年。 西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 东晋的黄籍和白籍 户籍制度变化背后的原因是什么？ ①社会动荡，北民南迁，打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握准确的户口、田亩等信息 ②为增加赋役征收，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制度新型户籍分类标准 ③汉末地主豪强与国家争夺户口，户籍散乱 一、历代户籍制度演变 3、隋唐——宋元 “机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”。 ——《隋书·食货志》 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不