第7课 近代以来中国的官员选拔与管理【课件】

近代以来中国的官员选拔与管理 《国家制度与社会治理》第二单元第7课 名师精品铸造 课程时间轴 名师精品铸造 学习任务一：了解晚清时期的近代文官制度。 材料1：今变法之道万千，而莫急于得人才;得才之道多端，而莫先于改科举。今学校未成，科举之法未能骤废，则莫先于废弃八股矣。 ——康有为《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》 材料2：1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才;在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题。 ——《普通高中教科书 历史选择性必修1 国家制度与社会治理》 19世纪末维新派提出的改革科举的主张，推动了自同治初期至光绪中期的一系列改革尝试。 名师精品铸造 学习任务一：了解晚清时期的近代文官制度。 材料3：科举夙为外人诟病,学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树,观听一倾,群且刮目相看，推诚相与。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 材料4：光绪三十一年八月初四(1905年9月2日),清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试。 ——《光绪政要》 20世纪初袁世凯等人立停科举之奏使得清政府最终决定停废科举。 名师精品铸造 学习任务一：了解晚清时期的近代文官制度。 晚清时期科举制度经历了从主张“渐废”到主张“立废”的转变。科举制的废除绝非孤立，它是时代发展的必然产物。 结合所学，通过时间轴的形式梳理晚清科举制度的发展走向。 1898 加设经济特科 废八股，改试策论 1904 学堂选官、留学毕业生选官制度确立 1905 1901 改各级官学为学堂 废除科举，兴办学堂 名师精品铸造 学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。 材料5：1905年科举一途中断之后，新式救育相对于废科举之前的学堂来说，确实有了长足的进展，全国学堂总数的增长情况是:1904年422所，1905年8277所，1906年19830所,1907年35913所,1908年43088所，1909年52348所。 1906年学部成立后,清政府规定大、中、小学堂毕业后，经定期会考,考试成绩中等以上的学生，奖给科举出身。凡在会考中取得进士、举人身份的，可按成绩等级授予官职。 ——桑兵《晚清学堂学生与社会变迁》 材料6：据统计,在清王朝覆灭之前，各部侍郎、部丞、参议及内阁属员中，仅出国留过学或出洋考察过宪政等有留洋经历的人，占百分之十四点九。 ——鞠方安《试论清末官制改革中的文官设置及其特点和影响》 根据材料5、6，概括1905年后清政府官员选拔的主要方式。 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 名师精品铸造 学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。 材料7：科举时代虽已结束，科举救育之实质却仍存在，论者早已有谓此科教育为“洋八股”“新科举”者，而国人昧于推广学校，亟速造就人才之意,每年学校毕业之学生，相当于昔日之秀才、贡生、举人、进士之资格，以入社会争地位夺饭碗者，又收百千倍于科举时代。 ——陈东原《中国科举时代之教育》 根据材料7，辩证看待清政府学堂选官制度。 清政府学堂选官制度在一定程度上适应了形势需要，但其实质是以学堂为载体来选拔官员，从而混淆了学堂的育才功能，使学堂教育沦为选官制度的附庸。 名师精品铸造 学习任务二：理解中华民国时期现代文官制度的发展。 1.以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。 2.完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 材料8：将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲目滥举及任用私人的流弊。 ——孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会上的演讲 ①吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度； ②进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响； ③基本停留在纸面上。 名师精品铸造 学习任务二：理解中华民国时期现代文官制度的发展。 北洋政府时期 1.考试选官： 建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。 2.甄别选官： 对象：主要是已经在文官职位上工作的人。 意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 现代文官制度正式形成 名师精品铸造 学习任务二：理解中华民国时期现代文官制度的发展。 南京国民政府时期 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ②1929年，国民政府公布第一部《考试法》，实现了孙