第6课 西方的文官制度【课件】

西方的文官制度 《国家制度与社会治理》第一单元第5课 S z L w h 名师精品铸造 新课导入 材料1：当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——［美］艾仑•坎贝尔（美国人事署长） 材料1中，文官制度的“创始者归于中国”，是指中国的什么制度？别国为什么要学习的中国的这一制度？ S z L w h 名师精品铸造 概念阐释 文官 “文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 文官制度 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 S z L w h 名师精品铸造 课程时间轴 S z L w h 名师精品铸造 学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。 西方早期的选官用官制度有什么弊端？ 材料2：海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人打理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理布里耶兹克本有81镑13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉费雷泽代行值守，每年获取227镑3先令的职薪。 ——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》 材料3：如果有人无视政党利益,必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如1830—1834年,担任海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限,按能力任命文官,结果遭到本党成员的攻击,同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。 ——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》 “恩赐官职制”、“政党分肥制” S z L w h 名师精品铸造 学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。 恩赐官职制 中古时期国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人,官员也只是为国王和显贵服务,类似于仆从。17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品,私相授受。 材料4：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。 ——阎照祥《英国政治制度史》 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 S z L w h 名师精品铸造 学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。 政党分肥制 内阁制和政党政治形成后,执政党一般会把官职分给党内同僚,一旦内阁重组或执政党更换,就要更换几乎所有政府官员。 材料5：在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。 ——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员） 材料6：一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——杰克逊总统就职演（1829年） S z L w h 名师精品铸造 学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。 材料7：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀,政府面临着许多新课题:除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务,还要担负起经济建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理,要求清除旧制度的弊端,要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争,建立一个廉洁而高效的政府,更大程度地维护他们的既得利益。……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套文官制度由此诞生了。 ——鲍红信(英国近代文官制度的建立。 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ S z L w h 名师精品铸造 学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。 中国科举制的影响； A 传统官制——“恩赐官职制”“政党分肥制”的弊端； B C 工业革命的推动； D 启蒙思想的影响。 资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。 S z L w h 名师精品铸造 学习任务二：归纳英国文官制度出现的过程。 英国是世界上最早建立文官制度的国家，请简述英国文官制度建立的过程，并完成表格。 18世纪初 19世纪初 1853年 1855年 1870年 除大臣外，官员不得当选为下议院 开始设立常务次官的职位 英国东印度公司在职员任用方面采用书面考试录用方法 颁布法令，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 最终确立文官制度 S z L w