第6课 西方的文官制度 同步提纲与真题练--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

本资料由夯实基础——知识提纲（重点知识）、能力提升-备高考（高考真题）组成 夯实基础——知识提纲 高中历史选择性必修一 第二单元 官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职。 (3)官员只为国王和权贵服务。 2．17～18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 (2)少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 3．内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 政党分肥制 到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。 4．工业革命后 (1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立、特点和影响 1．西方文官制度的内涵：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．西方文官制度的建立 (1)英国文官制度的建立 ①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类： 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 ③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 (2)其他资本主义国家文官制度的建立 ①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3．西方文官制度的特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 4．西方文官制度的影响 (1)积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极影响 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 文官制度的改革趋势 扩大招考范围，增加量化考核的比例；调整文官结构，提高文官综合素质；引入竞争机制，进一步改善功绩制；精简文官层次，加强文官间的交流；改革文官管理方式。 1.推动近代英国文官制度确立的原因 (1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴。 (2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。 (3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。 (4)政党分肥制的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。 (5)社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。 2