第6课 西方文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 统编高中历史教材：《国家制度与社会治理》（历史选择性必修1) 第6课 西方的文官制度 课标要求： 1、了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 2、知道西方近代文官制度的特点。 文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度，是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 思考：西方的总统、总理、首相是文官吗？理由是什么？ 不是，理由：选举产生。 文官及文官制度的概念 （2）中古后期 ①背景： ②任用方式： 一、西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 1、中古时期：“恩赐制” （1）中古前期 主要依靠教士和封建领主 随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从 特点： 时代性：政教合一 封闭性：统治阶级内部 等级性：贵族 随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职 私人化 2、17～18世纪 （1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题 （2）选官制度及问题 材料一 到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 ———阎照祥《英国政治制度史》 选官制度 内容 问题 “个人徇私制” 少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受 营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。——古燕：《西方政治的稳定器》 “政党分肥制” 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 一、西方文官制度出现的背景 材料一 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 政治因素：资本主义代议制度的确立 历史因素：传统官制的弊端 （二）西方文官制度出现的背景（以英国为例进行分析） 材料二 光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。  ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 材料三 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 经济因素（根源）：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展 思想文化：启蒙运动促进思想解放，随着教育程度的提高，人们参政愿望高涨 材料四 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。它（科举制）的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” —1896出版丁韪良《中国环行记》 材料五 19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它们的一些有效措施，如实行公开竞争