第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

杰克逊 第7任美国总统 （1829—1837年） 入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。 ——《美国的政治分赃制度怎么来的？这是美国第七任总统做的“好事”》 威廉·亨利·哈里森 美国第九任总统 （1841年3月4日--1841年4月4日） 1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死； 1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。 1881年，因分官不均，导致第20任总统加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 数学家 勾股定理 2 第6课 西方的文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 西方国家的文官一般特指在行政部门任职的事务官。事务官指一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 恩赐制 个人恩惠制 政党分肥制 国王挑选亲信处理国家事务，赐予官职 资产阶级权贵将官职作为礼品或商品，私相授受 执政党将官职分给党内同僚或者个人亲信 一、一种趋势：西方文官制度的背景 材料1：在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”方法选拔官员:谁跳绳跳得越好、跳得越高谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 材料2：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信：《英国近代文官制度的建立》 思考：根据材料和所学知识，概括工业革命为英国文官制度产生创造了哪些条件？ 工业革命 经济基础 生产力提高 社会分工复杂政府职能扩大 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系，建立廉洁高效的政府 材料3：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 导火线： 克里米亚战争暴露政府机构和官员的问题 历史原因： 原有体制（赐官制和政党分肥制）的弊端 其他原因： 中国科举考试和法国启蒙思想的影响 社会原因： 人们参政意愿高涨 根本原因： 工业革命后，资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 英国工业革命 二、两官分途：西方文官制度的建立 1.英国文官制度建立的过程（西方最早） 1702年 英国开始书面考试 18世纪初 除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 设立常务次官 1853年 东印度公司的人事改革 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》 1855年 建立文官委员会 1870年 最终确立 两官分途 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和连续性。 19C末20C初 文官退休和晋升制度 奠基 初步形成 材料： 1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——