第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

【东西问】朱苏力：中国古代文官制度形成为何早于西方？_哔哩哔哩_bilibili 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 第二单元 官员的选拔与管理 【概念】 文官（Civil Servant）也称公务员，指代在西方国家政府行政部门长期固定任职的事务性官员，是通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。 文官制度：即国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 思考：议会议员、总统、内阁大臣、总理是否属于文官？为什么？ 文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。 ——1977年英国内阁对文官概念的解释 一、西方文官制度出现的背景 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 政治发展特征 官员选用方式 封建制度 王权加强民族国家建立 资本主义制度逐渐确立 政党政治发展 无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 “政党分肥制” 1.政治 恩赐官制 忠于个人 一、西方文官制度出现的背景 入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。 一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。 ——杰克逊总统就职演（1829年） 杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。 “政党分肥制” 资本主义制度确立时期： 背景： 资本主义制度的逐步确立； 内阁制和政党政治的逐步形成。 官员任用方式： 执政党一般把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。 特点： 大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 1.政治 【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 评价： 积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 “政党分肥制” 资本主义制度确立时期： 消极：形成周期性的政治震荡，不利于政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。造成官场腐败频发。 一、西方文官制度出现的背景 1.政治 一、西方文官制度出现的背景 5-13世纪 14-16世纪 17世纪 18世纪 政治发展特征 官员选用方式 封建制度 王权加强民族国家建立 资本主义制度逐渐确立 政党政治发展 无需职业官员 国王挑选亲信赐予官职 少数人或集团掌握官员任免权 “政党分肥制” 忠于个人 忠于政党 1.历史因素 贵族化 平民化 一、西方文官制度出现的背景 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 经济基础变化要求上层建筑调整。 政府管理职能膨胀亟须建立稳定、高效的职业官僚体系。 资产阶级要求平等参与政府工作。 思考： 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 2.政治、经济、社会 一、西方文官制度出现的背景 克里米亚战争 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受