第6课西方的文官制度教案—2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一

永州市第一中学教案 课题 第6课 西方的文官制度 课时 2 课程标准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点 素养目标 【唯物史观】探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观。 【时空观念】以时间和空间为线索学习，比较西方文官制度和我国古代科举制对西方文官制度的异同，探究科举制对西方文官制度的影响，培养学生时空观念。 【史料实证】教材学习过程中展示可靠地相关史料，对相关史实进行论证，以培养学生的论证能力。 【历史解释】通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度产生的原因和特点，提高学生探究分析历史问题的能力。 【德育目标】通过对西方文官制度的学习，认识科举制对西方文官制度的影响，以及西方文官制度自身的特点，逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信。 教学重、难点 1. 重点：西方文官制度的背景、特点及影响 2．难点：西方文官制度与科举制比较 教学方法 讲授法 教学手段 多媒体 教学过程 设计意图 导入新课 新课教学 【师】上节课我们学习了我国古代选拔官员的方法和制度，同学们都知道科举制是对中国古代选拔官员影响最久远的一项制度，甚至西方的文官制度也深受中国科举制的影响，这节课我们就来学习西方的文官制度有何特点，对比分析科举制与西方文官制度的异同。 【师】同学们阅读课本的导语和正文内容，分析西方文官制度出现的背景。 1. 西方文官制度出现的背景 （1） 中古时期西欧社会普遍实行“恩赐官爵制” 这一时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，需处理的事务越来越多，国王往往挑选身边的人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 2.17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题 （1）“个人徇私制”：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发。 （2）“政党分肥制”：内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.资本主义的发展需要建立公平高效的官员录用制度 （1）工业革命的影响：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 【师】同学们思考为什么文官制度的产生会受工业革命的影响呢？ 老师总结：工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比也发生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具备较高的知识水平和管理能力，于是需要一套合适的文官制度选拔和管理官员。 （2）启蒙思想的影响：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 1.英国建立文官制度的历程 （1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样英国政府的官员分为两类： 1. 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 2. 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 （3）1854年，英俄克里米亚战争爆发。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。英国是最早建立文官制度的国家。 【师】同学们阅读史料，小组讨论分析英国文官制度确立的意义及对文官制度的评价 材料一 英国资产阶级革命后,官吏任用制度仍受封建恩赐的影响,或实行个人赡徇制,或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济扩张出谋划策,“选拔彻底有效的人员班子充实政府职务”成为全社会的共识,改革呼声越来越高。19世纪以后,英