第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

“学校犹水也，师生犹鱼也，其行动犹游泳也。大鱼前导，小鱼尾随，是从游也。从游既久，其濡染观摩之效不求而至，不为而成。” 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 社会治理是政府和社会组织等多元主体为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会治理应包含三个层面的内容：社会治理机制（包括国家制度如户籍制度）、基本的民生保障、公共安全（包括社会治安）。 社会保障（social security）一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。国际劳工局对社会保障的界定是：社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴。 一、历代户籍制度演变 户籍制度：通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。 4 户籍制度产生在商朝生产力快速发展的时期。考古发现，早在商代，就有关于人口清查统计的记载。如在甲骨文中“八日辛亥允，灾伐二千六百五十人”，“以人八千，在驭”等数字比比皆是。《尚书·多士》篇说：“惟殷先人，有册有典，”可见当时已有人头统计，这可以视为中国户口登记制度的萌芽。 西周时期，人口登记制度有了进一步发展。根据《周礼》的一些记载，后人推测，西周设有“司民”这一官职。据《周礼·秋官·司民》记载：“司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辩其国中，与其都鄙，及其郊野。异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王。王拜受之，登于天府。”掌理户籍、计点民数，三年进行一次人口调查，对生齿以上的人进行登记，登记的内容包括居住地、性别和死生情况等。这些记载能够说明西周时期已经有了制度性、经常性户口调查登记。 1.战国时期户籍制度——“为户籍相伍” 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》 国家开始大规模编排民户，制定户籍。公元前375年秦献公“为户籍相伍”，以五家为“伍”的办法编排户口。 6 2.秦朝时期户籍制度——分类登记制度 户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。 ——《史记 蒙恬列传》 7 3.汉朝时期户籍制度——编户齐民 (1)丞相主管全国户籍，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 (2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，称为“编户齐民”。 (3)政府定期进行人口调查，掌握人口数。 (4)东汉末年以后战事频繁，户籍散乱。 户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。 ——汉代徐干《中论・民数篇》 户籍制度可以利于征发赋役进行社会管理维护社会治安 8 4.魏晋时期户籍制度——黄、白籍，土断 “黄籍”西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。 “白籍”东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。 “土断”东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役。 魏晋时期连年战争，产生大量流民。为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。 9 5.隋唐时期户籍制度——大索貌阅、三年一造 大索貌阅：隋朝严密清查户口的一项措施，“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。 10 三年一造：唐初规定:民始生为黄,四岁至十五岁为小,男子十六岁至二一岁为中,二十一岁至五十九岁为丁,六十岁以上为老。每年造一次人口帐,三年造一次户籍。 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 官府根据民户所拥有的土地、财产及人丁多寡，划为上中下三等，注册造籍；再按户等高低及各自负担能力，从轻制定出每等户的应纳税额，称为“定样”。每年正月五日各县派员下乡巡视，以五百家或三百家为团，据册核实，防止吏员庇护作弊，故称“输籍法”。输籍法大幅度减轻了中下农户的负担，所以“浮客悉自归于编户”。（——摘编自黄天华《中国税收制