第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课件 --2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1 国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课标要求：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来; 了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 一、西方主要国家 基层治理的历史与特点 （一）西方基层治理发展历程 古希腊 村社 中世纪 近代 现代 庄园、行会或商会、基督教 自治市镇、乡镇 社区 1.古希腊时期 (1)主要机构：村社 (2)特点：村社实行自治 (3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 史料　凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。 ——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》 思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？ 封君封臣制度 庄园制度 城 市 庄 园 教 会 基层单位：庄园 管理者：庄园主或管家 职责：组织生产 征收地租 主持庄园法庭审判 庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。 背景：10—11世纪，西欧城市兴起。城市经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。 基层单位：行会、商会 管理者：行会与商会的上层分子 职责：把持城市政权，行使城市治理的职责。 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量, 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 2.西欧封建社会时期 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 ①基督教伦理教化； ②教区制度（地区教会）； ③主持婚丧嫁娶等生活仪式； ④兴办慈善机构及医院； ⑤兴办学校，保存文化。 各国加强对基层治理的管理 （1）背景： （2）表现： 政治：近代西欧民族国家的产生； 经济：资本主义经济的发展； 历史传统：继承地方自治传统。 国家 基层单位 表现 ①英国 ②美国 ③法国 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 自治市 自治乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 自治市镇 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 立法保障 美国自治影响深受英国影响 行政手段干预 ④社区组织： 随着工业革命的发展，社会问题激增，社区组织开始形成，负责社会救济。 3.近代以来 西方基层自治进一步发展 （2）二战后基层自治主要方式： （1）原因： （3）表现： （4）意义： 社区自治 ①各国政府认识到建立自下而上的机制解决社会问题的重要性； ②联合国的推动作用。 ①缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 ②基层治理的效率更高、成本更低。 见课本106页历史纵横 二战后西方国家社区治理的发展趋势？ 逐步市场化 4.二战后 ①社区实行居民自我管理：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ②20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能: a.强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能； b.社区管理进行市场化改革。 ③20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。 社区职能扩大化 见课本107页历史纵横 治理主体多元化 思考：根据课本第一目所学分析西方的基层治理有什么特点？ （1）基层治理以基层自治为主； （2）基层自治是一个长期、渐进的过程； （3）地方自治具有民主性； （4）基层治理向规范化法治化方向发展； （5）社区管理走向市场化。 （二）西方基层治理特点 二、现代社会保障制度的建立与发展 材料： 无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。 此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。 （2）特点：救济的随意性、应急性的补救等。 (一)西方现代社会保障制度 1、西方社会救济保障的起源——中世纪时期 （1）社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等。 （1）原因: 结合材料和所学知识，分析推动西欧国家建立社会保障制度的多种因素。 材料一 社会保障制度起源于19世纪八十年代俾斯麦执政时期的德国。当时的德国，随着工业化的发展，资本家和工人的矛盾已经激化到