第6课 西方的文官制度课件 --2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1 国家制度与社会治理

文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 从不更迭的幕后政府 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（庄园法庭） 1.历史：西方传统选官制度存在着弊端 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？ 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 （1）消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 （2）积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 西方传统选官制度带来政治腐败、效率低下、周期性政治动荡等弊端。 2.经济：工业革命推动国家管理职能急剧扩展。 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 人民要求平等参与政府工作 光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。 ——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》 材料2：下图为日本《明治时期教育普及率》 3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高 4.外部因素：中国的科举制提供了借鉴 材料：法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论，“它（科举制）的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” ——1896出版丁韪良《中国环行记》 元朝时，意大利旅行家马可·波罗所著的《马可·波罗游记》拓展了西方人的视野。 明朝中期传教士利玛窦对中国的政治，经济和社会生活做了大量宣传。 1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。 1570-1870年的300年间，英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。 材料1：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 4 除大臣外官员不得当选下院议员 设常务次官 设文官委员会 完善考试录用制度 18C初 19C初 1855 1870 1854 建议报告 文官退休等级制度 19C末-20C初 时 间 发展情况 初步形成 最终确立 议会开始限制国王任命官员权力。 将政府官员按政务官与事务官进行分类。 奠基 意义： 对英国： 它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要 对世界：世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立 二、应时代之音——西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出