第6课 西方的文官制度 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 选择性必修（1）·国家制度与社会治理 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 19:01 1 新课预习： 一、西方文官制度出现的背景： 第6课 西方文官制度 1、阅读教材P35，分析归纳文官制度出现前的官员任用制度及其弊端； 2、阅读教材P35-36，然后分别从文官制度出现的制度问题（历史因素）、工业革命、思想因素、外部因素（联系中国）、制度因素等方面进行分析归纳； 二、西方文官制度的建立： 阅读教材P36-37，理解认识西方文官制度，运用时间节点梳理英国制度确立的过程，特别是制度演变的前后因果关系。 三、西方文官制度的特点和影响： 1、阅读教材P37“特点和影响”下的第二自然段，分别从选用、原则、职责、权利、管理方面归纳特点；2、阅读教材最后一段，归纳影响，并就本课内容，归纳西方文官制度的演变趋势。 历史概念：文官、文官制度 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 19:01 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 一、探渊源：西方文官制度出现的背景 是民族国家出现和资本主义发展的产物，以选拔国家部门常任官员或雇员为重中心内容。 （一）历史因素： 自主学习：阅读课本P34，请指出下列时期西方国家治理的主要特征？ 中古时期 庄园为基层治理单位社会管理依靠教士和封建领主 民族国家兴起 王权扩大 国王给亲信赐官 欧美逐渐建立资本主义制度 少数人或集团掌握着官员的任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 内阁制和政党政治形成 执政党把官职分给党内同僚平民也可进入政府任职但任期有限：内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 18-19世纪 王权时代 议会时代 官员效忠个人，人治色彩浓厚 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 弊端：官员只为国王和权贵服务 缺陷：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 官员效忠政党 贵族化 平民化 思考：根据材料并结合课本，分析政党分肥制的弊端。 概括其发展趋势？ 原有体制存在严重弊端，阻碍社会发展。 19:01 一、探渊源：西方文官制度出现的背景 （二）经济因素： 19:01 材料 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级..他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信《英国近代文官制度的建立》 经济：生产力提高，社会分工扩大 政治：政府职能扩大 民主政治发展， 工业资产阶级参与政权 文化：文化教育的发展、 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 经济基础→上层建筑 工业革命推动，亟需建立职业官僚体系 5 一、探渊源：西方文官制度出现的背景 （三）思想因素： 19:01 材料同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立高效廉洁政府的呼声日益高涨。——《国家制度与社会治理》 启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政的愿望强烈。 （四）外部因素： 材料 在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。 ——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长） 中国科举制的影响 6 一、探渊源：西方文官制度出现的背景 （五）政治因素： 19:01 材料 随着资本主义制度的巩固和发展，资产阶级不再担心封建制度复辟，资产阶级各政党的基本利益趋于一致，官员的忠诚已经不是官员选拔中决定性的条件，通过开放、竞争式的途径录用官员不会威胁资产