第6课 西方的文官制度 课件 --2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

概念解析：文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。也特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。【课本P36第二段第一句】 文官制度：文官制度是是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。 思考：利用所学知识，探讨西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生 负责执行 职务常任 民选产生 掌握决策 更迭频繁 1 第6课 西方的文官制度 目录 一、探因：西方文官制度的原因 二、循迹：西方文官制度的建立 三、求果：西方文官制度的特点和影响 一、探因：西方文官制度的原因 1、历史因素：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 材料1：在现在意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 恩赐制（14c-17c） 个人恩惠制（17c—18c） 政党分肥制 （19c以后） 国王挑选自己的亲信处理国家事务，赐予官职 资产阶级权贵将官职作为礼品或商品，私相授受 执政党将官职分给党内同僚或者个人亲信 造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 一、探因：西方文官制度的原因 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。 工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ---鲍红信《英国近代文官制度的建立》 ①生产力大大提高导致政府职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②工业资产阶级要求参与行政管理 【思考点】 为什么说工业革命推动文官制度的建立？ 2、经济因素：工业革命的推动 2、经济因素：工业革命的推动 一、探因：西方文官制度的原因 工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，需要高效的官员录用制度。 3、思想因素：启蒙思想的影响 启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 4、政治因素：资本主义制度的建立与扩展，需要高效的官员录用制度。 5、外部因素：中国古代科举制的影响 6、催化剂：1854年克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题，人们对政府的管理能力强烈不满。 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > （一）英国文官制度的建立 二、循迹：西方文官制度的建立 阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程 18世纪初 19世纪初 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 两官分途 开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强 影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 【思考】政务官和事务官的出现对英国政治有何影响？ 6 本课小结 政务官与事务官的比较 政务官 事务官（文官、常任文官） 产生方式 选举 考试或其他竞争性选拔 政治立场 职责 与政党共进退，代表资产阶级代议制下不同政治集团的利益 保持政治中立，代表资产阶级的整体利益 制定国家政策，掌握国家大政方针 执行政务官制定的政策，有较强的专业性和职业性 7 18