第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-【课堂笔记】2023-2024学年高二历史上学期教材解读与重难点突破（选择性必修1）

编号：XB118 高 中 历 史 导 学 案 —— 《国家制度与社会治理》 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 【问题导学】 ⑴古希腊基层治理的特点及表现；中世纪西欧基层治理的基本概况（理解其特点） ⑵近代西方（两个阶段）基层治理演变的背景及表现（抓阶段特点） ⑶二战以来西方基层治理发展特点、表现及意义（抓阶段）；理解西方基层治理的特点及作用 ⑷现代西方社会保障制度形成的历程及评价（重点是福利国家，特点是其特点、实质与评价） ⑸了解苏联社会保障制度的建立与发展 ⑹简述现代中国社会保障制度的发展历程（时间点+关键词），理解其发展方向及重要作用 【知能结构】 一、西方主要国家基层治理的历史（从村社至社区）与特点 ㈠古希腊时期 ⑴基层单位：村社（村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础） ⑵特点：村社自治 ⑶表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 ㈡西欧封建社会（中世纪） ⑴基层单位：庄园和城市 特点：分权自治，自上而下（并不是基层居民平等参与） ⑵概况：①庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 ②10～11世纪，西欧城市兴起。 城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。行会或商会（城市里的手工业者和商人组成）上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 ③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 ㈢近代以来 ⑴工场手工业时期（特点：政府强化对基层治理的管理） 背景：近代西欧民族国家（中央集权加强，基层治理纳入政府管理）的产生和社会经济（资本主义）的发展，启蒙思想的影响（民主自由），各国政府在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 表现：①英国：1835年英国颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度（明显的民主化特征，与中央集权化趋势并行——资革命在政治上的延续） ②美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。（英美：自治传统浓厚） ③法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（中央集权影响较大） ⑵工业资本主义时期（特点：社区组织开始形成） 背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ㈣二战后以来 ⑴第二次世界大战后（社区成为基层自治的主要方式） 原因：各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题；联合国对社区建设的推动（P106） 特点：社区自治、自下而上 表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 意义：①缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定； ②调动了社区居民自我管理的积极性，提高了社区管理水平，体现了社会管理的创新 ⑵20世纪80年代以后（特点：社区承担更多政府功能，高效、低成本） 表现：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。 意义：使基层治理的效率更高、成本更低。 ⑶20世纪90年代以来（特点：社区管理的市场化） 表现：为提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会。 意义：通过市场竞争机制，实现了社会的有效分工，提高了服务质量和基层治理效率 〖拓展提升〗西方社区管理的发展趋势、特点和作用 特点：①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 趋势：①管理民主化； ②主体多元化； ③职能扩大化； ④治理自治化； ⑤运营市场化； ⑥