第17课 中国古代的户籍制度与社会治理-【课堂笔记】2023-2024学年高二历史上学期教材解读与重难点突破（选择性必修1）

编号：XB117 高 中 历 史 导 学 案 —— 《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课程标准】 了解中国古代以赋税征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【问题导学】 ⑴简述中国古代户籍制度的演变（以朝代为序抓特点），理解其根本目的和影响（结合总结提升） ⑵了解古代中国有代表性的基层管理组织及基层管理制度，理解并记住基层治理的特点及影响 ⑶简述中国古代在社会救济和优抚方面采取的重要措施 ⑷中国古代社会救济及优抚发展的原因、特点及作用 ⑸知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 【知能结构】 一、历代户籍制度演变：赋役制度向土地摊派户籍作用逐渐减弱 ⑴战国：国家大规模编排户口，制定户籍，始于战国时期。公元前375年秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。 ⑵秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 ⑶汉朝：①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查（既是行政管理制度，又是赋税制度） ③东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 ⑷魏晋南北朝： ①西晋短暂统一，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况、装订成册，称为“黄籍”（加强了中央对地方的控制）。 ②东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”登记，不征收赋役。 ③东晋后期和南朝，为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 ⑸隋唐：①隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍管理登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 ②唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 ⑹宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 ⑺元朝：①户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计” ②固定户籍：一旦定籍，世代相袭，不得变动。 ⑻明朝：①明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度 ②继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ③明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 ——黄册与鱼鳞图册互为补充（参见视野拓展） ⑼清朝：①普通户籍基本沿袭明制，但因政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛 ②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 ——户籍制度与土地制度、赋役制度完全脱离 〖思考点〗历代王朝建造与管理户籍的根本目的是什么？东晋和宋朝的户籍变化背后的原因是什么？ 根目：掌握人口变动情况，以便征发赋役 东晋：政治中心南移、江南开发；社会动乱和人口流动（北方人口大量南迁）打破了原有的户籍管理制度；为安置、安抚流民，缓和社会矛盾，实行免征赋役的白籍；白籍侨民的管理混乱，引发与土著居民矛盾，同时为保障赋役征发，所以实行“土断” 宋代：宋代延续唐代两税法以土地和资产为主的征税标准；宋代“田制不立”、“不抑兼并”，的政策使客户增多，影响国家的赋税收入；客户缺乏有效管控对社会安定带来影响；城市化与商品经济发展，社会贫富分化加剧，使客户一定条件下向主户转变等。 都是为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准 〖问题探究〗依据材料结合所学知识：中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？ 材料：唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主客,以见居为簿;人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导，采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦涌入城市。 变化：户籍产生主、客户的区别。 影响：①增加政府财政收入； ②使农民对地主的人身依附关系有所松弛; ③促进了城市经济的发展和市民阶层的形