第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（Word教参）-【新课程学案】新教材2023-2024学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 目标·素养 主干·体系 1.以唯物史观为指导，结合文献材料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2.结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 3.结合中国社区和中国特色社会保障制度，理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就，增强民族自豪感和社会责任心。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古代时期 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务 封建社会 庄园是主要的基层单位；城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 2．近代基层治理 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 3.二战后的基层治理 (1)表现：社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 4．20世纪80年代以后 (1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 (2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家的社会保障制度 (1)发展历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 (2)影响 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 2.现代中国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 [系统认知]　西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为重心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定和发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 探究点(一)　从村社到社区——近现代西方的基层治理体制 任务驱动 1.——古代西欧城市自治 [材料一]　传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。 ——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》 [探究1]　根据材料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。 [提示]　以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。 [材料二]　12世纪西欧除具备了自治城市形成的必要条件外，工商业的发展造就了一个新的市民阶层，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容，许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律，注重契约和权利，关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶层精神，即现代法治精神。 ——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》 [探究2]　根据材料二并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。 [提示]　以新兴市民阶层为主体；斗争形势多样化；目标是争取自由和法治。 2.——西方的社会管理 [材料]　二战后，社区发展成为基层治理的主要方式。社区在政府的管理和组织下……各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。 ——摘编自姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》 [解读]　二战后，社区成为西方基层自治的主要方式，西方社区的特点主要是服务形式多样