第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（Word教参）-【新课程学案】新教材2023-2024学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

第六单元|基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 目标·素养 主干·体系 1.以唯物史观为指导，结合文献材料分析中国古代户籍制度、基层组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方、基层社会协调运转的认识。 2.结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，提升家国情怀素养。 一、历代户籍制度演变 时期 演变概况 战国 大规模编排民户，制定户籍，以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 ①管理人员：丞相主管全国户籍工作。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③政府定期进行人口调查 隋唐 ①隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。 ②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ①明承元制，仍以职业定户籍。 ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础 清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。 ②乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 二、历代基层组织与社会治理 1．基层组织 (1)特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (2)任务：征发赋役和维护稳定。 (3)演变 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，设甲首、里长 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)方式 秦汉 时期 推行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实行保甲制 明朝 推行十家牌法 清初 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，乡里制与保甲制合一 [系统认知]　封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。历代政府注重在基层组织建立民众的自我管理与相互监督机制。基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础，而中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行。 三、历代社会救济与优抚政策 1．社会救济 (1)原因与特点 原因 古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障 特点 政府掌握大量资源，重点在救灾，核心在于保证粮食供应。民间组织处于辅助地位 (2)发展过程 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产来资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 2.古代优抚政策 原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 表现 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 [系统认知]　历代社会救济主要由政府实施，宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护封建统治。 探究点(一)　人口管理的演变——中国古代户籍制度 任务驱动 1.——唐宋时期的户籍制度 [材料一]　唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民(自由民)，非编户为贱民(非自由民)。 ——摘编自曾庆江《户籍册上的古代中国》 [探究1]　根据材料并结合所学知识，概述唐朝户籍制度的主要内容。 [提示]　设置“团貌”程序，记录人口体貌特征；根据年龄大小进行户口登记；户口分为“良”“贱”，人身自由不同。 [材料二]　宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授……悉归枢密院。” ——摘编自姜婷婷《