第6课 西方的文官制度 课件--2023届高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

思考：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？ 文官制度 第二单元 官员选拔与管理 2023级高考一轮复习选择性必修一 第6课 西方的文官制度 树 文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。也特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。【课本P35第二段第一句】 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 概念解析 思考：利用所学知识，探讨西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生 负责执行 职务常任 民选产生 掌握决策 更迭频繁 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 3 中古时期 庄园为基层治理单位社会管理依靠教士和封建领主 民族国家兴起 王权扩大 国王给亲信赐官 欧美逐渐建立资本主义制度 少数人或集团掌握着官员的任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 内阁制和政党政治形成 执政党把官职分给党内同僚平民也可进入政府任职 但任期有限：内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 18-19世纪 王权时代 议会时代 一、探因：西方文官制度的原因 自主学习：阅读课本P34，请指出下列时期西方国家治理的主要特征？ 官员效忠个人，人治色彩浓厚 无专任官员 恩赐制 个人恩惠制 政党分肥制 弊端：官员只为国王和权贵服务 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 缺陷：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 概括其发展趋势？ 官员效忠政党 贵族化 平民化 思考：根据材料并结合课本，分析政党分肥制的弊端。 一、探因：西方文官制度的原因 思考：结合上述演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？ 历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 材料二：随着资本主义制度的巩固和发展，资产阶级不再担心封建制度复辟，资产阶级各政党的基本利益趋于一致，官员的忠诚已经不是官员选拔中决定性的条件，通过开放、竞争式的途径录用官员不会威胁资产阶级的统治。为了提高国家的治理水平，巩固资本主义统治，选官制度的改革势在必行。 2、政治因素：资本主义制度的建立和发展。 一、探因：西方文官制度的原因 工业革命→生产力提高 国家管理职能扩展、管理事务复杂化：政府除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务外，还要管理经济、文化、科技等新的社会事务 对官员的受教育程度要求提高 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 思考：由此可见，新式选官制度的建立还得益于什么？反映了什么？ 3、经济因素：工业革命的推动 经济基础决定上层建筑 4、思想因素：启蒙思想的影响。 在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 5、外来因素：中国古代科举制的影响 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” （根本原因） 西方文官制度出现的背景——总结 ①历史因素：西方传统选官制存在弊端 现实原因： ②经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）； ③政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 ④思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 ⑤外部因素：中国的科举制提供了借鉴 ⑥催化剂（英国）：克里米亚战争 工业资本主义时代的产物 英国是西方最早建立文官制度的国家 自主学习：阅读课本P35，梳理西方文官制度建立的过程。 18世纪初 19世纪 1854 1855 1870 1883 二战后 二、西方的文官制度是怎么建立的？——过程 防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官 英政府官员分2类：两官分途 ①政务官：各部大臣和政务次官或政务秘书 负责制定政策，随内阁共进退 ②事务官（文官）：常务次官、一般工作人员 负责执行政策，不受党派影响