第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-2022-2023学年高二新教材历史选择性必修1【步步高】学习笔记（统编版）京津鲁琼辽粤苏渝鄂闽冀湘云皖晋黑吉桂贵甘赣豫

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求 素养达成 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。 2.分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义。 3.结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度的影响。 一、晚清选官制度的变革 科举制度的变革与废除 背景 西学的传播和洋务运动的开展 过程 ①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 ②新政时期：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止 影响 至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除 选官制度的改革 背景 ①伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。 ②新政开始后，改革传统选官制度成为共识 过程 ①清政府一方面进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ③不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度 影响 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 [问题思考]　晚清选官制度经历了什么变化？ 提示　维新变法时期改革科举考试内容；新政时期废除科举制，实行学堂选官、留学毕业生选官制度。 [思维点拨]　晚清科举制的废除 由于科举制度已不能适应时代发展的需要；另外，西学的传播和近代教育的发展，人们思想的解放以及民主革命的影响等推动了科举制的废除。科举制废除后，学堂选官为选官正途，成为由科举制通向现代文官制度的桥梁。 二、民国时期的官员选拔制度 南京临时政府 依据 孙中山的文官考试思想 内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 影响 ①进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 ②文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 北洋 政府 标志 1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志 内容 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试；文官考试由政事堂铨叙局负责 甄别 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 评价 甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 南京国民政府 标志 南京国民政府1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》 依据 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ②1929年，公布《考试法》，以法律条文的形式确立了孙中山关于文官考试的思想主张。允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ③仿效北洋政府甄别审查措施，使一般在职人员取得任用资格 局限 尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 [问题思考]　如何评价北洋政府的文官考试制度？ 提示　北洋政府的文官考试制度是中国近代政治制度和人事制度发展历程中重要的一页，在很短的时间内就基本废除了中国封建职官管理制度，初步建立起了中国近代文官制度的雏形，推动了中国政治制度和人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。 [概念解析]　甄别制度 甄别制度的实行，是民国时期旧人事制度向现代文官制转变的一个重要措施。有一定的积极作用，但造成的弄虚作假、营私舞弊等现象大量存在，大大破坏了文官考试制度的公平性、民主性。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．新中国成立后，干部制度建立 (1)建立：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 (2)内容：干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (3)发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 2．改革开放后，干部