第二单元 第6课 西方的文官制度-2022-2023学年高二新教材历史选择性必修1【步步高】学习笔记（统编版）京津鲁琼辽粤苏渝鄂闽冀湘云皖晋黑吉桂贵甘赣豫

第6课　西方的文官制度 课标要求 素养达成 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。 一、西方文官制度出现的背景 中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候的官员类似于仆从 17－18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨 [情景再现]　近代早期西方选官制度 思考　“加菲尔德被刺杀”事件反映了什么选官制度，又有什么弊端？ 提示　制度：政党分肥制。 弊端：造成新上台官员谋取利益，腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 [思维点拨]　政党分肥制 首先，它是对本党干部作出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。 二、西方文官制度的建立 概念 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能 英国 地位：西方最早建立文官制度的国家 过程： ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。 ③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度 美国 1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度 其他 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 [问题思考]　材料　1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。——摘编自刘宗绪《世界近代史》 根据材料，指出英国文官制度改革的举措。 提示　采用公开竞争考试的方式录用文官。 [思维点拨]　工业资本主义经济的发展与英国文官制度确立的关系 工业革命的完成，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。从18世纪中期到19世纪中期，英国工业革命基本完成，英国社会、经济等方面发生重大变化，英国成为“世界工厂”。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，推动文官制的逐步确立。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试，择优录取。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (3)执行政策。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (4)职务常任。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 (5)等级制度。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 [问题思考]　结合所学知识，试概括英国文官制度的特征。 提示　特征：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理