第十四单元第41讲 基层治理与社会保障-2023年高考历史【步步高】大一轮复习讲义题库（新教材 教师word）京津鲁琼辽粤渝闽湘鄂冀黑晋吉皖云藏

第41讲　基层治理与社会保障 [课程标准] 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 知识点一　中国古代的户籍制度与社会治理 1.古代户籍制度的演变 战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等 汉朝 西汉时，百姓编户入籍后，便形成了封建国家的“编户齐民”，定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱 隋朝 重新核定户籍，严防不实 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 2.历代基层组织与社会治理 (1)基层组织 ①秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 ②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 ③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 (2)社会治理 ①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 ②演变 时期 内容 秦汉 建立什伍组织，相互监督 唐朝 实行邻保制度，互相监督 北宋 王安石实施保甲法 明朝 王守仁推行十家牌法 清朝 实行里甲制，后来推行保甲制 3.历代社会救济与优抚政策 形式 内容 储量赈灾 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓 优抚弱势 群体 秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重 唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 明初朝廷令各地有司优抚高年平民 宗族救助 北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远 宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 出现慈善 组织 明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构 4.特点 (1)救济主体由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 (2)救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (3)民间救济活动侧重于日常生活中的赈济。 5.意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行；利于维护统治。 知识点二　世界主要国家的基层治理与社会保障 (一)西方主要国家的基层治理 1.古希腊时期：依靠村社进行。 村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2.西欧封建社会 (1)庄园是主要的基层单位。 (2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 3.近代 (1)表现 4.二战后 (1)表现：社区成为基层自治的主要方式，在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。 (二)现代社会保障制度的建立与发展 1.西方国家 (1)历程 (2)评价 ①积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极性：过度的社会保障，加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为。 2.现代中国 (1)过程 ①1951年2月，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放后，社会保障制度日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 1.明朝洪武初年，在南京玄武湖湖心旧州岛上修建了九间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。(摘自教材P98)明朝政府为什么要修造“黄册”？ 提示　“黄册”就是户籍册，它是政府征收赋役的依据。 2.东晋后期和南朝，政府将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”。(摘自教材P99)实施这一措施的目是什么