第十二单元第37讲 官员的选拔与管理-2023年高考历史【步步高】大一轮复习讲义题库（新教材 教师word）京津鲁琼辽粤渝闽湘鄂冀黑晋吉皖云藏

第37讲　官员的选拔与管理 [课程标准] 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 知识点一　中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔 制度 时期 内容 世官制 西周至春秋 官位世袭的制度，贵族世代垄断高官 荐举功劳制 春秋战国 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 “以法为教” “以吏为师” 秦朝 向官吏学习律令而为官 察举制 汉代 含义 察举指先考察而后推举 形成 汉武帝时期 形式 分常科(岁举)和特科(无固定时间) 评价 为两汉政权选拔了大批人才 九品中正制 魏晋南北朝 背景 东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权 推行 220年，魏王曹丕推行此制 内容 在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州、郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官 评价 将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无士族”的局面 2.官员的管理 (1)上计制：秦汉时期考核官员的主要办法。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。 (2)刺史制度：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 (二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔——科举制度 (1)特点：分科考试选拔人才。 (2)内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，明经和进士两科最受社会重视。考试合格，还需吏部选拔后方可正式任官。 (3)发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 2.官员的管理 (1)考核 ①隋唐：归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降。 ②宋朝：制定了严格的标准考核官员。 (2)监察 ①隋唐：御史台为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 ②宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。 (三)元明清时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔 (1)元朝：部分保留蒙古传统方式。1314年恢复科举制，但时断时续。 (2)明清 ①形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 ②内容：从四书五经中命题。 ③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。 2.官员的管理 (1)考核 明朝 考满 对官员任职期满的考核。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为 清朝 考课 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官 (2)监察 ①元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。 ②明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ③清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。 知识点二　西方的文官制度 (一)西方文官制度出现的背景 1.中古时期西欧的“恩赐官职制”不能满足处理繁多国家事务的需要。 2.17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。 3.工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 4.随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (二)西方文官制度的建立 1.英国最早确立文官制度 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 2.其他国家文官制度的确立 (1)1883年，美国国会通过《美国文