第十五讲 课题42 近代以来中国官员的选拔与管理及西方的文官制度-2023年高考历史【步步高】大一轮复习讲义（新教材 统编版 教师word）京津鲁琼辽粤渝闽湘鄂冀黑晋吉皖云藏

课题42　近代以来中国官员的选拔与管理及西方的文官制度 课标要求　1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。2.知道西方文官制度的特点。 一、近代以来中国官员的选拔与管理 (一)晚清选官制度的变革 1．科举制度变化 (1)戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。 (2)清末新政废除科举制 ①通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，科举制度被废除。 2．选官制度改革 (1)学堂选官制度 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 (2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 知识拓展　科举制度被废止的原因 (1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 (2)经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 (3)政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。 (4)文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。 (二)民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 依据 孙中山的文官考试思想 内容 (1)在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用 (2)完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 影响 (1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础 (2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 2.北洋政府时期 方式 概况 考试 (1)确立：1913年初，颁布《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的标志 (2)内容 ①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试 ②文官考试由政事堂铨叙局负责 甄别 (1)含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 (2)评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 3.南京国民政府时期 (1)确立：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《公务员任用法》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由考试院负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。 ②1929年，颁布《考试法》，允许女子参加考试。 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施。 (4)评价 ①积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。 ②局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。 辨析比较　北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 (三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)改革开放以前 ①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (2)改革开放以后 ①措施：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。 ②原则：中国共产党管理干部。 ③意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；在干部的廉政建设方面取得很大成绩。 2．公务员制度 (1)建立过程 ①初步建立：1993年，开始推行公务员制度。 ②正式形成：2005年，《中华人民共和国公务员法》颁布。 (2)主要内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 (3)影响 ①考试录用的规模和范围在不断扩大。 ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 二、西方的文官制度 (一)西方文官制度出现的背景 1．历史背景 (1)中古时期：社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 (2)17－18世纪