第十五讲 课题41 中国古代官员的选拔与管理-2023年高考历史【步步高】大一轮复习讲义（新教材 统编版 教师word）京津鲁琼辽粤渝闽湘鄂冀黑晋吉皖云藏

本讲主要讲述了中外历史上官员选拔与管理的发展演变，可划分三个主题。 (1)中国古代官员的选拔和管理。中国古代的选官制度主要经历了察举制、九品中正制、科举制的演变；监察制度本质上是服务于皇权的。 (2)近代以来中国的官员选拔与管理。从民国到中华人民共和国，公务员制度都是在参考西方文官制度的基础上制定的。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 (3)西方的文官制度。西方文官制度是资本主义发展的需要，英国最先建立，西方各国纷纷效仿。文官制度具有公开考试、择优录用、政治中立、职务常任等特点，对政府管理产生了重要影响。 课题41　中国古代官员的选拔与管理 课标要求　1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 一、中国古代官员的选拔制度 制度 时期 内容及影响 世官制 西周至春秋 官位世袭、贵族世代垄断高官 荐举、功劳制 春秋战国时期 按照才能和军功大小授予官职 察举制 西汉 (1)内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科 (2)影响：为两汉政权选拔了大批人才 九品中正制 魏晋南北朝 (1)内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州、郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官 (2)影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面 科举制 隋朝至明清 (1)内容：①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格经吏部选拔后方可正式任官。②明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。考试从四书五经中命题 (2)影响：科举成为选拔官员的主要途径 二、中国古代官员的管理制度 1．考核制度 (1)秦汉：考核办法主要是上计制，御史参与审核计簿，防止造假，考核结果作为官员赏罚的依据。 (2)魏晋南北朝：制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 (3)隋唐 ①官员考核归属尚书省吏部。 ②隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告。 ③唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 (4)宋朝：制定了严格的考核标准。 (5)明朝 ①考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 (6)清朝：实行考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 思维拓展　上计制度的作用 上计制度是封建统治者及时了解全国各郡国各县及各侯国土地、人口、钱谷出入及社会治安等的重要手段，对于维护封建统治和巩固封建经济起着重要的作用。上计制度的推行加强了封建专制制度，成为朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。 2．监察制度 (1)秦汉 ①中央：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 ②地方：汉武帝实行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 (2)隋唐 ①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方。 (3)宋朝 ①中央：承唐制设御史台。 ②地方：划分路作为监察区。 ③重要变化：台谏合一，御史拥有了议事权，谏官拥有了监察权。 (4)元朝 ①中央：设御史台。 ②地方：设行御史台和肃政廉访司。 (5)明朝 ①都察院监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。 ②六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ③御史和给事中品级虽低，但权力很大。 (6)清朝 ①将六科并入都察院。 ②停止了派御史巡按各省的做法。 ③都察院监察百官的职能没有改变。 概念阐释　台谏合一 宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不只任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。 从任人唯亲到选贤任能——古代选官制度 材料一　儒生参政带来的“以德取人”因素，使察举制因而成立，但这并不是唯一制约察举选官的因素。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。阳嘉元年(132年)又建立“诸生试家法”制度，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。 ——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 材料二　唐朝至宋朝宰相入仕途径简表(部分) 时期 宰相总人数 进士出身人数 其他出身及入仕途径 唐朝 武则天 73