第十四讲 课题38 中国政治制度的发展与演变-2023年高考历史【步步高】大一轮复习讲义（新教材 统编版 教师word）京津鲁琼辽粤渝闽湘鄂冀黑晋吉皖云藏

政治制度是统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和，包括政权组织形式、国家结构形式、政党选举制度、历代变法与改革等。本讲内容可划分为两大主题。 (1)中国政治制度的演变。先秦时期形成以血缘宗法为基础的世袭制和贵族等级分封制。秦朝以后确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，经过历代改革并不断发展完善，国家治理能力逐步提高。辛亥革命爆发后，专制政权土崩瓦解，进入了政党政治的尝试。中华人民共和国成立后，中国共产党根据中国的国情，形成了中国特色的社会主义民主制度。 (2)西方政治制度的演变。古代希腊以雅典和斯巴达为代表分别形成民主政治和寡头政治，罗马经历了由共和制到帝制的过程。以英国、法国为代表的中古西欧政治制度则分别形成议会君主制和等级君主制。近代西方在继承中古欧洲国家制度基础上，依据不同国情，形成各具特色的民主政体，经过19世纪至20世纪的不断革命与改革，逐渐走向稳定和成熟。 课题38　中国政治制度的发展与演变 课标要求　1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。3.了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。 一、中国古代政治制度的形成与发展 (一)先秦时期的政治制度 时期 制度 特点 商 (1)内服：商王直接控制的王畿地区 (2)外服：王畿四周 有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 西周 (1)分封制：周天子把王畿以外的土地分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封 (2)宗法制：周天子与各级贵族实行以嫡长子继承制为核心的宗法制 (1)分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合 (2)君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。国人可以通过舆论来影响朝政 思维拓展　分封制、宗法制与礼乐制的关系 (1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。 (2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。 (3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。 (二)秦朝的政治制度 皇帝制度 秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中 三公九卿 构成 (1)三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所在；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，又是最高监察官 (2)九卿：是指分掌国家各种政务和皇家事务的卿 运行 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断 郡县制 (1)地方行政机构分为郡、县两级；郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察 (2)郡县主要官吏都由中央直接任命 文书行政 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统 概念阐释　官僚政治 西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。 (三)两汉至明清时期政治制度的演变 1．中央行政制度 (1)西汉 ①汉武帝设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。 ②西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。 (2)东汉：将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 (3)隋唐 ①机构：尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 ②职能：中书省：受命于皇帝的决策机构；门下省：审议封驳朝廷政令的机构；尚书省：执行机构。三省长官并称宰相，分掌宰相职权。 ③意义：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 (4)宋朝 ①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。 ②设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权。 (5)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。 (6)明朝 ①明太祖废除中书省和宰相。 ②内阁大学士协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 (7)清朝 ①雍正帝设军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。 ②军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2．地方行政制度 汉朝 (1)汉承秦制，实行郡、县二级制，同时还包括王国和侯国 (2)景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁 东汉 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制 魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制 隋朝 实行州、县二级制 唐朝 (1)全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出