第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（学案）-2024年高考历史一轮《导学•解读•突破》复习学案（选择性必修1）

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 1.了解中国古代科举制对近现代中国公务员制度的影响； 2.了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 【教学重难点】 1.重点：近现代中国的公务员制度； 2.难点：中华人民共和国的干部制度。 【本课立意】 一方面，通过了解晚清选官制度的变革，以及近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点，理解建设一个与实际情况相适应的选官制度对提升国家治理能力的重要意义；另一方面，通过了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理的特色。 【时空坐标】 【基础知识】 一、晚晴选官制度的变革 【学习聚焦】废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚晴选官制度的变革。 （一）科举制度的变革与废除 1.戊戌变法变革官制 （1）背景：①新时代条件下，科举制受到很大冲击；②西学的传播和洋务运动开展。 （2）内容：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；②废八股，改试策论，以时务策命题。 （3）结果：戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 2.清末新政废除科举制 （1）背景：①政治：民族危机与清政府的统治危机日益加深；近代社会运动不断冲击科举制（维新变法、清末新政等）；②经济：自然经济进一步解体，民族资本主义不断发展，社会管理需要新式人才；③思想：西学传播与新式学校教育的发展，冲击着旧观念，人们的思想不断解放；④自身：科举制的弊端日益明显；⑤其他：先进知识分子的推动。 （2）根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 （3）措施：①建立学堂——1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。②废除科举——1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 （4）评价：积极→①政治：动摇了清王朝的统治基础，加速了辛亥革命的爆发；②经济：适应资本主义经济发展的需要；③思想：冲击传统儒学思想，为新文化运动奠定思想基础；④教育：有利于新式教育的发展，培养新式人才；⑤选官：冲击封建官僚制度；⑥风气：有利于推动社会风气的转变，推动中国近代化。 消极→①阻断旧式读书人出路，阻碍了社会阶层流动；②造成了中国选官制度的紊乱；③导致了清末民初中国政局动荡，军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者) （二）改革传统官制 1.背景：科举制度被废除，急需要新的官制体系。 2.内容：伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。 （1）改革传统官制：①裁减冗署冗官；②改总理衙门为外务部（1901年）；③陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 （2）选官制度更新：1901年清末新政，更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。 ☆点拨关键：官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。 （三）新式选官制度的建立 1.设立学堂选官制度 （1）确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 《奏定学堂章程》又称癸卯学制，是近代中国第一部全国统一施行的学制，是现代教育建立的标志,学堂选官制度正式确立标志。 （2）内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。 （3）奖励出身：奖励出身大致可以分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以录取。 2.留学生毕业选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。清政府通过考试录用政策，将部分归国留学生纳入官僚体系，对鼓励学堂学生留学和归国都起到了积极作用。 3.结果：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 （四）晚清选官制度变革的特点及评价 1.特点：坚持“中体西用”；人文与自然科学并举。①受西学传播影响，顺应时代潮流；②注重实用人才的培养；③为挽救民族危机和统治危机为目的；④为政治革新服务；⑤近代化趋势明显；⑥改革艰难曲折；⑦改革不彻底，保留浓厚的封建残余。 2.评价：①选官制度开始向近代转型；②有助于培养近代人才；③一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化；④改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 【知识总结】晚清选官制度变革历程 时间 事件 特点 1898 加设经济特科，选拔经时济变之才 （1）选官形式：由传统科举选官